近日，《中國經營報》記者獲悉，由發改委和民政部牽頭制定的行業協會、商會行政脫鉤方案制定工作已近尾聲，或將于年內獲準發布。
此前民政部民間社會組織管理局副局長李勇曾透露，脫鉤工作計劃于2015年年底前完成。年初國務院發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中規定，此項任務由發改委、民政部會同國資委等有關部門負責，應于9月底前提出脫鉤方案。
“地方經驗、市場需求、國際視野是目標引導，人、財、權，是具體要動的三大塊。”知情人透露，此前就召開的相關會議上，曾以此為方案定調。“其中市場需求，強調針對企業的服務性質。也講到了在企業進入全球化市場后，一些商會、協會的官方背景，對行業、企業有害無益。”
倒逼改革
“國際上輸官司，背后也有我們一些協會、商會的問題，一些看似行業自律的東西，因為你有官方背景，甚至有官員在里面任職，所以人家認為你這是官方在做；在國內，同樣因為官方背景，協會、商會發揮的效用也在下降，未能更好代表企業話語權。”知情人回憶稱，作為方案制定方，民政部的領導曾在一次會議中，較為細致地指出，上述兩大類矛盾，恰是推進脫鉤工作的動力，也是市場需求的具體反映。
今年年初，國務院辦公廳下發關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知（國辦發〔2013〕22號），其中要求“逐步推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會、商會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體”，將方案制定工作交由發改委、民政部等部門具體負責。并要求確定一批行業協會、商會進行試點，同時試點一業多會。
11月7日，記者從民政部獲得消息稱，該項工作正在推進中，會在合適的時間公布具體進展以及方案內容。而接近民政部的知情人則透露，方案初稿已經完成，但需經過批準后方可發布。
雖然無法獲得方案具體內容，但根據知情人透露的信息，以及民政部有關領導此前接受媒體采訪的內容，可以確定該方案已將時間表確定，即在2015年前完成脫鉤工作。“一業多會”則計劃在近期開展試點，在2015年出臺實行“一業多會”的具體辦法。
“門檻放低了，注冊就會多起來，競爭也會隨之到來，過去的官化協會與行政脫鉤就成了必然。這有點像改革開放之初的國企改制，因為你不改，也會被競爭淘汰，所以不僅要改，還要快。”11月7日，民政部民間組織管理局一位工作人員稱，這一認識，早前民政部內部會議中也曾數次提及。
“門檻放低”實則指2012年以來，廣東、北京、安徽等19個省份開展或試行了社會組織直接登記，更多省份則依照這一目標，在現有的政策法規框架內做著積極調整。這被輿論廣泛評論為注冊門檻放低。
利益難去
改革開放以來，我國行業協會、商會數量大幅度增長，但成立之初，多為政府部門引導，且有政府官員擔任職務，并在人、財、權三方面與一些政府部門高度重合。據此前某省脫鉤工作開展前的調研報告，現任或退休官員到協會任職、協會賬務與政府職能部門“合帳”的現象普遍存在。
今年7月份北京市宣布對6家行業協會進行財政資金“斷奶”，但記者隨后查詢所列六家協會的資料發現，其中三家均在2006年后成立，且四家協會的高層管理人員8成以上為官員或退休官員。而其中一家協會的負責人稱，目前尚未接到關于停止財政資金支持的任何具體指示，他猜測可能在等全國脫鉤方案的出臺。
“斷奶，實際就是要改為政府購買協會的服務，要購買，就應該有招投標、有競爭，但實際上現在只有這么一家協會，你怎么搞招投標？”這位負責人稱，他猜測短期內，脫鉤會從財政支持規范化、人員安排區分開、職權明確上著手，但“斷奶”恐怕還需要等待。
有官方背景和支持的行業協會、商會往往并不能成為行業和企業的利益代言人。陜西一家小磨香油企業負責人告訴記者，由于此前縣里成立了由縣領導牽頭的一個香油協會，所以當企業自己試圖再成立一個小磨香油協會時，領導們認為全無必要，并建議他們成為原有協會的分支存在。該負責人稱，他們之所以有再成立協會的想法，一是想要在市場中突出小磨香油這一傳統工藝的特殊性、話語權，同時也是希望能夠改變官方協會的一些懶惰。“假香油出了那么多，他們幾乎沒有任何動作，這也是企業心灰意冷的原因。”
“希望今后，協會能夠真的代表我們企業的利益，能夠做到規范行業為政府解憂的同時，也能替企業出頭，把企業訴求更好地傳達給政府。”一位企業負責人稱。
