據(jù)今天南京的《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，昨天江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，南京、蘇州、常州、南通、揚(yáng)州、鹽城等六市已經(jīng)打包申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用城市。據(jù)稱，一旦獲批“將形成區(qū)域性方案”。不僅政府機(jī)關(guān)的車、公交車、環(huán)衛(wèi)車等將率先使用新能源汽車，更重要的是，政府將采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。
雖然該“意見(jiàn)”還沒(méi)公布江蘇各級(jí)政府對(duì)購(gòu)買新能源汽車具體的補(bǔ)貼細(xì)則，但可以肯定這將是一筆不小的公共財(cái)政支出。按照財(cái)政部等四部委今年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》的規(guī)定，新能源汽車每車少則補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，多的每車補(bǔ)貼6萬(wàn)元，燃料電池乘用車和燃料電池商用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)金額更是分別高達(dá)20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。根據(jù)這項(xiàng)通知的規(guī)定，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)城市2013－2015年新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛。以此估算，江蘇每個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用城市，為此一項(xiàng)的公共財(cái)政支出，平均都要在10億元以上甚至更高。全省累積下來(lái)，政府的補(bǔ)貼可能高達(dá)上百億元。相對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一筆巨大的、不可思議的開(kāi)支。
之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)檎倪@些巨額開(kāi)支，主要還是用在買得起高價(jià)新能源汽車的富人和靠納稅人真金白銀“包養(yǎng)”的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和公交等領(lǐng)域。這樣的公共財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)向，讓人難以理解。公共財(cái)政本身作為二次分配調(diào)節(jié)的工具，補(bǔ)貼的著力點(diǎn)應(yīng)該在窮人而不是富人；政府公共部門應(yīng)該是大大減少購(gòu)車開(kāi)支，而不是以新能源汽車之名過(guò)度占有公共財(cái)政份額。朱镕基前總理2011年4月在清華大學(xué)演講時(shí)說(shuō)動(dòng)情地強(qiáng)調(diào)：“我拜托大家別拿公款去買小汽車，去補(bǔ)貼小汽車；拜托大家多發(fā)展公共汽車，發(fā)展公共交通吧”。
有人說(shuō)，政府用巨資補(bǔ)貼新能源汽車，是為了治理城市中日益加劇的環(huán)境污染。如果真的如此，人們就不禁要問(wèn)，為什么政府對(duì)污染更少、更節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)自行車就不能同樣給予公共財(cái)政補(bǔ)貼呢？不僅從治理污染的角度電動(dòng)自行車比電動(dòng)汽車更有優(yōu)越性，而且從政府的城市公共交通支出來(lái)說(shuō)，推廣電動(dòng)自行車，也使政府可以最小的代價(jià)最優(yōu)化地解決城市公共交通問(wèn)題。同樣道路面積的情況下，電動(dòng)自行車的載人運(yùn)行能力大大高于汽車，而且在主城區(qū)實(shí)際有效速度也不必汽車差。大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)自行車，還可以使政府每年減少數(shù)十億甚至上百億擴(kuò)建道路的費(fèi)用，或者減少一些投資巨大的軌道交通的發(fā)展。所以從城市的治理來(lái)說(shuō)，電動(dòng)汽車只有減少污染的單項(xiàng)功能，而電動(dòng)自行車不僅降低污染，更可以大大節(jié)省政府的城市公共交通的巨額開(kāi)支。從公共財(cái)政的補(bǔ)貼效果來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車應(yīng)該獲得比電動(dòng)汽車雙倍的補(bǔ)貼。
當(dāng)然，這樣的要求或許并不現(xiàn)實(shí)。但是，政府在公共財(cái)政補(bǔ)貼上至少要體現(xiàn)“公平正義”，不能因?yàn)槊鎻V量大的窮人買電動(dòng)自行車做了雙重貢獻(xiàn)反而“一毛不拔”。筆者建議，江蘇的6個(gè)申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用的城市，不妨大幅減少電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼金額，把原來(lái)一半以上的補(bǔ)貼金額用到電動(dòng)自行車購(gòu)買者身上。從效果而言，政府的公共財(cái)政應(yīng)該是按人頭算賬，而絕不能“看車下刀”。那樣的話，我們就真的成了“嫌貧愛(ài)富”社會(huì)了。
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