圖片來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)配圖
“就是這個(gè)光伏電站，讓我們靠著太陽(yáng)‘不勞而獲’。”在安徽省金寨縣雙河鎮(zhèn)大畈村，當(dāng)記者問(wèn)起光伏扶貧對(duì)村里的影響，貧困戶蔣其參脫口而出——“不勞而獲”。在土地貧瘠、勞動(dòng)力缺乏的山區(qū)，依靠陽(yáng)光帶來(lái)的清潔電力，越來(lái)越多的人開始擺脫貧困的侵?jǐn)_。
2015年，光伏扶貧被正式列入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧十大工程。2016年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。同年，首批光伏扶貧項(xiàng)目名單公布。在政策頻頻助推下，項(xiàng)目資金鏈?zhǔn)欠耥槙常堪l(fā)展模式能否持續(xù)？扶貧效果如何？從山東濟(jì)南到安徽金寨，同一片陽(yáng)光下生長(zhǎng)出了不同的“扶貧經(jīng)”。
資金來(lái)源：“三三制”與政府“包干”
錢從哪來(lái)？無(wú)論是對(duì)于貧困戶還是各級(jí)政府主管部門，這都是光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)方最為關(guān)注的問(wèn)題。早在2013年，金寨就第一個(gè)吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個(gè)15萬(wàn)千瓦的地面電站，運(yùn)行以后，縣里覺得電站一次建成，發(fā)電收入可以持續(xù)20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發(fā)改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設(shè)基礎(chǔ)同企業(yè)進(jìn)行合作，“當(dāng)時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡(jiǎn)單，企業(yè)出一點(diǎn)錢，政府籌一點(diǎn)錢，老百姓自己再拿一點(diǎn)錢，每戶建一個(gè)3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”
有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素，最終設(shè)計(jì)確定戶用光伏電站裝機(jī)容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶人家作為試點(diǎn)。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
試點(diǎn)的成功讓光伏扶貧項(xiàng)目在當(dāng)年就迅速鋪開，李成松介紹，在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項(xiàng)目投資由農(nóng)戶、財(cái)政和社會(huì)捐助各出1/3，產(chǎn)權(quán)和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發(fā)電收益已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)國(guó)家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。”
隨著戶用電站建設(shè)的鋪開，屋頂資源不達(dá)標(biāo)、管理維護(hù)成本高等問(wèn)題也開始逐步顯現(xiàn)。這時(shí)，金寨縣開始轉(zhuǎn)換思路，即把各家各戶的電站集中起來(lái)建成大電站，讓村民入股分紅。通過(guò)這種方式，用電站把更多的貧困戶連接起來(lái)，甚至實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶全覆蓋。
要想“全覆蓋”，即便財(cái)政資金和企業(yè)捐助款可以保證，貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股？“河西村的電站，就有60%的股份來(lái)自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡先炎指著不遠(yuǎn)處的一個(gè)電站向記者揭開了謎底。原來(lái)，為了覆蓋更多的貧困戶，金寨縣財(cái)政協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請(qǐng)貸款后入股了這樣的“聯(lián)戶型”電站。根據(jù)相關(guān)政策，蔣其參可以先行享受4年的分紅，待第5年、第6年脫貧后，分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者，2016年，全縣已經(jīng)有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅。“今年又有5000戶貧困戶申請(qǐng)入股。”
政府出資、社會(huì)捐資、貧困戶和村集體貸款自籌，金寨人把這種資金結(jié)構(gòu)形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同，在濟(jì)南，光伏扶貧成為了政府“包干”項(xiàng)目。
“我們的所有扶貧電站都是政府出資建設(shè)，去年8月啟動(dòng)的第一批288個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在去年底全部并網(wǎng)發(fā)電。” 濟(jì)南市發(fā)改委能源交通處處長(zhǎng)安煒介紹，根據(jù)對(duì)全市貧困村的摸底調(diào)查，濟(jì)南市最終確立為440個(gè)具備條件的貧困村進(jìn)行村級(jí)電站建設(shè)，計(jì)劃總投資1.7億元，分兩期進(jìn)行。
“設(shè)計(jì)方案時(shí)的主要想法是先集中資金把電站建起來(lái)，早并網(wǎng)可以享受更優(yōu)惠的電價(jià)。第一期項(xiàng)目先由EPC總承包單位墊資，市財(cái)政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設(shè)資金，并按照基準(zhǔn)利率支付利息。” 安煒介紹，第二期項(xiàng)目的資金將不僅僅來(lái)自濟(jì)南市財(cái)政，而是由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政扶貧資金共同承擔(dān)，項(xiàng)目已經(jīng)在去年年底前完成了備案手續(xù)并開工建設(shè)。
建設(shè)運(yùn)維：統(tǒng)一規(guī)劃與靈活探索
在濟(jì)南市平陰縣，一路驅(qū)車而行，記者發(fā)現(xiàn)，雖地理位置不同，但幾乎所有的扶貧電站占地面積都大同小異。“我們的村級(jí)電站設(shè)計(jì)裝機(jī)都是50千瓦，占地1.5畝，使用村集體土地，只有少數(shù)幾個(gè)村由于土地問(wèn)題是兩村合建，裝機(jī)擴(kuò)大到100千瓦。” 安煒說(shuō)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是為了方便施工和日后的運(yùn)維管理。
“集中”、“統(tǒng)一”是濟(jì)南光伏扶貧隨處可見的關(guān)鍵詞。在施工方選擇上，濟(jì)南市通過(guò)公開招標(biāo)選擇山東電建一公司聯(lián)合體作為光伏扶貧工程第一批項(xiàng)目EPC總承包單位，負(fù)責(zé)兩批次440個(gè)村級(jí)電站共22兆瓦的項(xiàng)目施工。在組件、逆變器選擇上實(shí)行集中采購(gòu)，為了保證質(zhì)量，在多重監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市發(fā)改委委托第三方認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)駐廠監(jiān)造。在并網(wǎng)環(huán)節(jié)，國(guó)家電網(wǎng)濟(jì)南供電公司副總工程師尹曉敏表示，濟(jì)南供電公司專門為扶貧電站設(shè)立了“綠色通道”，保障“當(dāng)天竣工、當(dāng)天驗(yàn)收、當(dāng)天并網(wǎng)”。另一方面，安煒表示，統(tǒng)一推進(jìn)也是為了保證整體工程質(zhì)量，讓扶貧電站成為精品電站。
而在安徽金寨，一路摸著石頭過(guò)河的光伏扶貧工作則顯得更機(jī)動(dòng)靈活。施工單位既有捐資企業(yè)承建也有公開招標(biāo)項(xiàng)目，而在運(yùn)維上，最早的戶用電站更是充分發(fā)揮了貧困戶的作用。
在金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村，貧困戶周仁發(fā)告訴記者，建屋頂電站的時(shí)候，村里曾有過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)。“如果這個(gè)數(shù)字好幾天都不變，就說(shuō)明板子出問(wèn)題了。”周仁發(fā)指著逆變器上的小顯示屏向記者講起了他的日常工作。“家里人有時(shí)候有會(huì)上去看看，要是臟了就擦一擦，培訓(xùn)的時(shí)候說(shuō)板子擦好了發(fā)的電也多。”
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