每個人都喜歡中國的五年規(guī)劃，它們可以告訴你關(guān)于中國經(jīng)濟未來發(fā)展方向的一切內(nèi)容：意圖和重點，還有時間表和目標(biāo)。唯一缺失的是結(jié)果，五年過后，誰來追蹤當(dāng)初的承諾和最終的成果？
好吧，中國政府要算一個。當(dāng)中國政府在第十二五年規(guī)劃(2011-2015年)中對這樣一項工作——成為生產(chǎn)和部署電動及混合動力汽車的全球領(lǐng)導(dǎo)者——進行評估時，情況并不樂觀。現(xiàn)在，中國政府正試圖在中途修正規(guī)劃路線，這能成嗎？
首先，中國政府想達到怎樣的目標(biāo)，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到什么樣子？2009年，中國政府制定目標(biāo)，要在2015年讓純電動及混合動力汽車的保有量達到50萬輛，并在2020年達到500萬輛。同年，中國啟動了獨創(chuàng)的“十城千輛”工程，計劃每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1,000輛電動汽車開展示范運行。到2011年，參與該工程的城市數(shù)量擴大到了25個。政府為購買這些汽車的消費者提供了5-6萬元(8,000-9,600美元)不等的補貼(不過，有報道稱，對于售價在32,900-49,400美元的汽車，中央和地方政府提供的補貼金額最高可達16,500美元)。
然而，到2012年年底，25個城市中只有7個完成了1,000輛的目標(biāo)。到了2013年，中國市場銷售的電動及混合動力汽車(轎車和公共汽車)只有17,600輛。根據(jù)《中國新聞周刊》在2014年4月發(fā)表的一篇報道，“在只剩一年的情況下，中國距離最初的目標(biāo)還有48萬輛的差距。”
這份早期的成績單不僅令人感到沮喪，而且對空氣污染和相關(guān)公共健康危機迅速加劇的中國來說也是非常危險的。此外，中國每年的汽車銷量——已經(jīng)位居全球首位——而且還沒有開始見頂。
對中國政府來說幸運的是，一個由中美兩國研究人員組成的團隊在《斯坦福社會創(chuàng)新評論》(Stanford Social Innovation Review)發(fā)表了一篇研究報告，為我們揭示了中國政府目前的戰(zhàn)略中哪些有效以及哪些沒有奏效。
哪些有效？在最初的5個試點城市(北京、上海、深圳、杭州、重慶)中，研究小組提到，深圳跟普天新能源公司以及中國南方電網(wǎng)的合作取得了成功，建立了電動公共汽車租賃使用電池的模式。杭州的康迪車業(yè)對該城市高效的自行車租賃業(yè)務(wù)進行了模仿，其推出的電動汽車共享服務(wù)也在試驗中獲得了成功。
哪些沒有奏效？其中包括，一些城市夸大其統(tǒng)計數(shù)據(jù)以獲得更加優(yōu)惠的稅收和財政政策；地方保護主義導(dǎo)致一些城市制定了只對當(dāng)?shù)仉妱悠嚠a(chǎn)業(yè)有利的規(guī)章條例，把亟需的外部競爭擋在了門外；一些城市幾乎沒有提供激勵措施來發(fā)展對支持電動汽車市場來說必不可少的充電站基礎(chǔ)設(shè)施，而另一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。
就像財新網(wǎng)在2014年2月所報道的，普天新能源的一位官員稱：“企業(yè)很瘋狂，一口氣建了很多充電樁。現(xiàn)實問題出現(xiàn)之后，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及普天新能源都削減了對電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。”
此外，中國汽車制造商和電力公司決定開發(fā)不同的充電標(biāo)準(zhǔn)也帶來了挑戰(zhàn)。總部設(shè)在南方的比亞迪是中國最優(yōu)秀的自主研發(fā)電動汽車制造商，現(xiàn)在有報道稱該公司正在北方建設(shè)自己的充電站。
最后，正如其他分析人士指出的，中國人擔(dān)心國產(chǎn)電動汽車的安全問題，一些國內(nèi)專家認為，這些汽車的安全性沒有得到徹底的測試或評估。
中國政府通過大量新規(guī)定對這些短板進行了回應(yīng)。政府承諾剔除掉那些沒有達標(biāo)的試點城市；確保政府新采購的車輛至少有30%是電動汽車；基于電動汽車的行駛里程而不是類型對消費者提供補貼；另外，作為對解決地方保護主義的努力，地方市場銷售的汽車必須要有30%來自于其他地方。政府會繼續(xù)對消費者提供補貼，但補貼數(shù)額會降低。
中國政府已經(jīng)做出了承諾。其他城市可以學(xué)習(xí)杭州的經(jīng)驗，對于中低端消費人群，建立電動汽車共享/租賃市場將是一個巨大的福音。至于高端市場，中國現(xiàn)在擁有一個規(guī)模迅速擴大的中產(chǎn)階層，百萬富豪的人數(shù)超過100萬，而根據(jù)一些機構(gòu)統(tǒng)計，億萬富豪的人數(shù)多達300位，這些人都是電動汽車的潛在購買者。
北京，以及那些面臨嚴(yán)重空氣污染和交通堵塞問題的其他城市，可以考慮為電動汽車建設(shè)高乘載車輛(HOV)專用車道。鑒于北京在政府采購電動汽車方面所下達的指令，這樣的專用車道無疑也會受到官員的歡迎。
最后，中國政府可以在免稅和免除車牌搖號(比如在北京、上海以及杭州這些城市)方面向國外制造的電動汽車——比如特斯拉(Tesla)——提供與國產(chǎn)電動汽車同等的優(yōu)惠。推動發(fā)展綠色技術(shù)汽車同樣需要大力發(fā)展綠色能源，否則，考慮到為電動汽車充電耗費電力所需燃燒的煤炭，電動汽車產(chǎn)生的大部分環(huán)境效益將會消失殆盡。
即使是中國政府的新規(guī)定也無法保證為其帶來夢寐以求的電動汽車使用量大幅增加，掌握決定權(quán)的是中國消費者。不過，隨著越來越多的中國人因為國家目前的增長模式而不得不面對嚴(yán)重的空氣污染，中國公眾可能更多地將電動汽車視為一種必選項而非可選項。中國電動汽車發(fā)展將全速前進。
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