昨天下午，交警在市區(qū)城開天橋下管理電動(dòng)車。蔣文廣 攝
近日，“電動(dòng)車違法亂象”、“電動(dòng)車銷售腰斬”等電動(dòng)車觀察系列報(bào)道引關(guān)注。面對(duì)當(dāng)前溫州200多萬輛電動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)，有網(wǎng)友留言：“如此龐大的電動(dòng)車群如果不加以管治，在交通上將成為一大毒瘤！”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，涉及電動(dòng)車的交通事故死亡人數(shù)，約占所有交通事故死亡人數(shù)的一半。
在管理上，電動(dòng)車一直是個(gè)“怪胎”。它屬于非機(jī)動(dòng)車，無需駕照，不入車管所系統(tǒng)管理，無法上牌；然而上路行駛的電動(dòng)車，基本超過20km/小時(shí)的國(guó)標(biāo)限定，一旦肇事，它又屬于事實(shí)上的機(jī)動(dòng)車。由此衍生的管理問題和事故賠償隱患，一直困擾著城市管理者。
官方將電動(dòng)車進(jìn)入溫州的年份定為2009年。9年來，電動(dòng)車從銷售到上路，監(jiān)管部門在管理上都做了哪些努力，面對(duì)眾多亂象，有沒有解決之道？
日常管理防盜登記讓交通治理受益
2014年10月9日，我市啟動(dòng)電動(dòng)車防盜備案登記制度，首次將電動(dòng)車納入監(jiān)管。每輛辦理了防盜登記備案的電動(dòng)車上，都會(huì)綁定一塊綠色牌照并安裝防盜裝置，牌照上的唯一編號(hào)與電動(dòng)車的電機(jī)號(hào)對(duì)應(yīng)，防盜裝置則能夠與警方的監(jiān)控系統(tǒng)配合。
此外，車主還會(huì)獲得一張類似機(jī)動(dòng)車行駛證的《電動(dòng)車防盜登記備案證》。這張證件寫著機(jī)動(dòng)車的所有人姓名、聯(lián)系方式、電動(dòng)車品牌及電機(jī)號(hào)等信息。
另外，公安機(jī)關(guān)加大對(duì)上路行駛電動(dòng)車的檢查力度，對(duì)未辦理防盜登記備案，且無法提供合法購(gòu)買證明的電動(dòng)車，依法予以扣押，查明來源后依法予以處理。
此舉主要是為了治理當(dāng)年電動(dòng)車失竊頻發(fā)的現(xiàn)狀。市公安局基層基礎(chǔ)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)胡紹耀介紹說，2016年全市電動(dòng)車失竊案件，較2014年下降了約87%，“以前有2萬多起，現(xiàn)在只有3000多起，而且被偷后一二個(gè)小時(shí)內(nèi)就能追回”。同時(shí)，對(duì)交通治理也是一大增益。電動(dòng)車發(fā)生肇事逃逸等違法違章行為，也能快速鎖定當(dāng)事人。
交警部門也在積極行動(dòng)。近年來，針對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行了多次專項(xiàng)整治，自2016年以來共查扣涉及電動(dòng)車及二輪摩托車交通違法4萬余輛，另外在道路設(shè)施上做了相應(yīng)的措施。
如去年以來我市“1+7”開始綜合整治道路建設(shè)，其中以湯家橋南路、惠民路等較寬路段為例，都已專門設(shè)置機(jī)非隔離，供非機(jī)動(dòng)車道行駛。據(jù)交警部門透露，從2015至今，交警部門在我市道路新增隔離護(hù)欄94.6公里。對(duì)于路段較窄的，交警部門還設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車標(biāo)志與標(biāo)牌，保障非機(jī)動(dòng)車車主出行。
同時(shí)，公安交警部門積極聯(lián)系中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司推出電動(dòng)車第三責(zé)任險(xiǎn)、駕駛員意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，投保20至40元發(fā)生交通事故可以得到2萬至2.8萬元的賠償，另外還推出適合低收入群體的其他電動(dòng)車保險(xiǎn)方案，逐步解決涉及電動(dòng)車發(fā)生的交通事故導(dǎo)致的理賠問題。
市場(chǎng)監(jiān)管部門也從自身職能出發(fā)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的管理。據(jù)了解，自2014年以來組織開展流通領(lǐng)域電動(dòng)車抽查檢驗(yàn)30批次，其中合格7批次，合格率為23.3%，不合格項(xiàng)目涉及輪胎寬度、整車重量、最高車速等多項(xiàng)，針對(duì)不合格批次經(jīng)銷商立案查處16件，罰沒款共計(jì)78900元整。
亂象難除
現(xiàn)有監(jiān)管治標(biāo)難治本
從早前的“四小車”專項(xiàng)整治，到后來的“亮劍一號(hào)”電動(dòng)車專項(xiàng)整治，再到今年的“平安守護(hù)”，電動(dòng)車一直以來都是交通違法整治的重點(diǎn)。
市交警一大隊(duì)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)林奇矛說，由于電動(dòng)車數(shù)量較大，且還不斷增加，加上個(gè)別駕駛員的交規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致電動(dòng)車違法率較高。雖然經(jīng)過行動(dòng)整治，違章率也明顯有所下降，但電動(dòng)車亡人事故占比仍然較大。林奇矛認(rèn)為，完善電動(dòng)車的管理，除交警部門上路嚴(yán)查外，還需其他各部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)電動(dòng)車的源頭各環(huán)節(jié)介入，將電動(dòng)車的違章率降低到最低。
源頭之一是市場(chǎng)監(jiān)管部門。市公安局曾在溫州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，答復(fù)網(wǎng)友《關(guān)于完善電動(dòng)車的管理的建議》時(shí)介紹，自2009年電動(dòng)車進(jìn)入溫州以來，交警部門一直對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格的路面管控，但仍難以控制超標(biāo)電動(dòng)車流入市面，只有工商部門才能對(duì)生產(chǎn)和銷售超標(biāo)電動(dòng)車的廠家進(jìn)行打擊和約束，交警部門礙于權(quán)限，不能從源頭上加以控制。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局消保分局局長(zhǎng)鄭劍萍表示，打擊銷售超標(biāo)電動(dòng)車一直以來都是工商部門的工作重點(diǎn)，然而行之有效的監(jiān)管方式僅有流通領(lǐng)域的抽檢，“合格的得給人家賣，不合格的沒收的沒收，處罰的也處罰了”。目前，我市銷售的電動(dòng)車，主要由外地生產(chǎn)流入。
鄭劍萍說，今后工商部門將加大電動(dòng)車流通領(lǐng)域的抽檢力度和頻次，建議通過多部門協(xié)作，加大對(duì)電動(dòng)車亂象的治理，“但這也只是治標(biāo)的方法”。
代表委員呼吁
電動(dòng)車應(yīng)納入管理體系
治本的方法是什么？市政協(xié)常委徐亮表示，要想降低電動(dòng)車違章亂象，除依法處罰外，要從源頭進(jìn)行治理。不僅對(duì)車輛銷售要嚴(yán)格，駕駛員也應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)，樹立安全意識(shí)，掌握交通安全法規(guī)。特別針對(duì)快遞、外賣等人群，建立相關(guān)的交通安全資格認(rèn)證制度，由交管部門對(duì)其進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并獲得交通安全資格證后才能上崗。
浙江時(shí)代商務(wù)律師事務(wù)所副主任陳一來與徐亮的看法相近。陳一來認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理，除嚴(yán)格實(shí)行備案登記制度外，也可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，試行電動(dòng)車駕駛分管理制度，嚴(yán)厲打擊交通違法行為，將電動(dòng)車納入管理體系，消除安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)更為規(guī)范流暢的交通秩序。
而中國(guó)人保溫州鹿城支公司副總經(jīng)理吳海珍表示，雖然各大保險(xiǎn)公司都有針對(duì)電動(dòng)車推出的保險(xiǎn)承保方案，大多數(shù)車主也都有投保意識(shí)，尤其以快遞、外賣等事故“高風(fēng)險(xiǎn)”車輛為主，但由于這類車數(shù)量較多，事故也頻發(fā)，導(dǎo)致不少公司出現(xiàn)虧損。為此，關(guān)于電動(dòng)車的保險(xiǎn)方案，各個(gè)保險(xiǎn)公司也是不斷地在“摸索”。他們也希望，能在政府相關(guān)部門的支持下，進(jìn)一步完善電動(dòng)車的保險(xiǎn)。
市人大代表程加利則呼吁，政府盡快出臺(tái)相關(guān)《電瓶車交通管理辦法》，使得電動(dòng)車真正做到“有法可依”。
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各地出臺(tái)電動(dòng)車管理?xiàng)l例
近年來，電動(dòng)車以其輕便、環(huán)保等特性成為很多人的常用交通工具。隨著電動(dòng)車數(shù)量日益增多，也帶來不少的交通安全隱患。對(duì)此，各地紛紛出臺(tái)電動(dòng)車管理?xiàng)l例。
1.根據(jù)新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，今年3月1日起電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得電動(dòng)自行車牌證，并且按照規(guī)定安裝、隨車攜帶，方可上道路行駛。未取得本市號(hào)牌、行車執(zhí)照，或者臨時(shí)號(hào)牌上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依法處以50元以上、200元以下罰款。
2.《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》從9月起正式實(shí)行，電動(dòng)自行車將實(shí)行全市禁行，市民騎單車過人行橫道按規(guī)定要下車推行，同時(shí)單車如果不按規(guī)定停放將被清理。其中規(guī)定，自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等非機(jī)動(dòng)車，都要停在規(guī)定停放點(diǎn)，如果亂停放，影響其他車輛和行人通行，并且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，交警部門會(huì)同城管部門在現(xiàn)場(chǎng)予以清理。另外，電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)平衡車、電動(dòng)滑板車等都不允許在全市行政區(qū)的道路上通行。
3.從7月28日至8月26日，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定（草案送審稿）》上網(wǎng)征求民眾意見建議。根據(jù)草案，未來擬實(shí)施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入目錄的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車不得在北京銷售和登記；電動(dòng)滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等器械、設(shè)備不得上道路行駛。
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