決策者雖然已經(jīng)想好改革的路徑——市場化，但是，到了具體的問題上，執(zhí)行者們難免還會在制度慣性和路徑依賴的影響下動作變形，特別是在尊重市場還是發(fā)展自主知識產(chǎn)權發(fā)生沖突的時候。
汽車業(yè)也是如此。對于近來業(yè)界要求放開合資股比的呼聲，財新記者近期從工信部內(nèi)部獲悉，是否放開合資股比，業(yè)內(nèi)分歧很大，還有很多老同志堅持要保留50∶50的股比，決策層也考慮到要給發(fā)展自主品牌留些空間，目前傾向于暫時不調(diào)，繼續(xù)研究如何平衡分化的觀點。“你也不會希望滿街跑的都是外國車吧？”工信部內(nèi)部人士稱。
在反對者看來，堅持合資股比并沒有能夠培養(yǎng)出真正有競爭力的中國企業(yè)和中國自主品牌。對于這一敏感話題，苗圩顯然也在反復權衡。苗圩當年任東風汽車總經(jīng)理時，正是通過與日產(chǎn)合資將東風從破產(chǎn)邊緣拯救出來。中國的三大汽車廠商是合資股比限制的受益者，但它們的獨立能力不足也是不爭的事實。苗圩在一次內(nèi)部座談會上曾坦言，“時間是有限的，資源是有限的，自主品牌必須盡快培養(yǎng)能與跨國公司競爭的能力。”
中央意愿與地方保護
在“4萬億”之后，如何解決產(chǎn)能過剩問題是工信部現(xiàn)在面臨的一個大挑戰(zhàn)。在這一問題上，工信部要面對的是來自地方政府的強大阻力。和中央不同，地方上總傾向于上項目，而不愿意關項目，壓產(chǎn)能對于曾以GDP為主要政績指標的地方官員來說，是萬不得已的選擇。
從去年到今年的兩次專訪，苗圩反復表達了希望通過市場機制和辦法化解產(chǎn)能過剩的基本思路，比如更多用環(huán)保、技術和信貸的手段來淘汰落后產(chǎn)能，而不是用行政命令式的辦法來壓。
苗圩坦陳，很多項目本來就是地方違規(guī)批的，現(xiàn)在壓縮也需要地方和中央朝著既定方向一起努力。問題是：如何調(diào)動地方的積極性？
工信部提出的辦法是在嚴禁新增產(chǎn)能的前提下，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目，實施等量或減量置換。即先淘汰、壓縮落后產(chǎn)能，騰出來的產(chǎn)能指標，按照等量或者減量的原則，新上一些高水平的產(chǎn)能。此外，在省和省之間，探索建立過剩產(chǎn)能的交易制度。
苗圩舉例說，有的省具備發(fā)展鋼鐵的條件，但沒有那么多落后產(chǎn)能需要壓縮；河北省是要凈壓縮的，河北省壓縮的產(chǎn)能就可以賣給那些還需要上項目的省、自治區(qū)，換成錢來安置職工、產(chǎn)業(yè)轉型等。置換的基本原則是政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作。“這就是給出路。”苗圩說。
在談及政府是否做好了承擔壓縮產(chǎn)能會產(chǎn)生的一系列代價，比如信貸風險、員工不滿時，苗圩表示，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，政府不應對破產(chǎn)企業(yè)及其債務兜底。然而，由于地方的慣性，現(xiàn)實未必如此。
在3月24日的中國發(fā)展高層論壇上，工信部副部長蘇波出席并發(fā)表講話。在問答環(huán)節(jié)，一家大型水泥公司的老總率先發(fā)問，用等量或減量置換的方式淘汰產(chǎn)能，是否又給一些企業(yè)新增產(chǎn)能留了口子？
蘇波表示，產(chǎn)能過剩有相對過剩和絕對過剩。前者如光伏和汽車產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能是成長性的，過剩存在周期性，因而可以隨著經(jīng)濟發(fā)展被消化；對于包括水泥和發(fā)電設備等在內(nèi)的絕對過剩，蘇波表示，產(chǎn)能的等量替換是“過渡性的措施，不是永久性的措施”，“最終還要靠市場去調(diào)整”。
但在當下，中國事實上無法單純依靠市場來調(diào)整產(chǎn)能過剩。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席馬力強就提出，現(xiàn)在企業(yè)活動的諸多方面，如土地、項目審批、環(huán)境等，和地方政府的關系仍然很大，因此是否還要考慮政府和市場手段的結合？蘇波的回答是肯定的。
在新能源汽車上，工信部面臨著與化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組工作類似的困難——地方保護。苗圩支持中國發(fā)展新能源汽車，但并不偏向電動車路線。對于所謂電動車“彎道超車”的說法，也有清醒意識。早在2009年，他就在北京大學的一次公開演講中承認，中國的新能源車與國外還有很大距離，批評有些企業(yè)“炒過頭了”。
中國對新能源汽車執(zhí)行中央和地方雙補貼制度，但很多地方對于外地企業(yè)生產(chǎn)的新能源車設置了種種技術壁壘，不提供上牌的便利和地方補貼，這些地方保護將中國的新能源車市場分割成一個個的堡壘。為此，苗圩曾多次游說地方官員，稱地方保護實際上是在保護落后，放進幾條“鯰魚”，對市場反而是一種促進。工信部也嘗試讓一些開放的試點城市介紹經(jīng)驗，號召各地學習。這些舉措在強大的地方保護動力面前，至今效果不彰。
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