近年來(lái)，在節(jié)能與新能源汽車(chē)“十城千輛”計(jì)劃等政策的推動(dòng)下，許多地方政府制定了一系列電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用計(jì)劃，電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此布局建設(shè)了大量充換電設(shè)施。但由于部分地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)推廣計(jì)劃未能按期落實(shí)，造成了充換電設(shè)施利用率不高，出現(xiàn)了電動(dòng)汽車(chē)與充換電設(shè)施沒(méi)有完全匹配的現(xiàn)象。
政策的扭曲
隨著電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，充換電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域在試點(diǎn)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)集中體現(xiàn)，亟須妥善解決。記者在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，采訪了包括中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)、中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航等專家，綜合他們的觀點(diǎn)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下問(wèn)題：
首先，政策不明晰。目前，我國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚沒(méi)有一個(gè)完整、清晰的規(guī)劃，這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：一是地方及有關(guān)企業(yè)在充換電站的模式及建設(shè)方式上不盡相同，每個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，互通性差；二是地方政府急于完成示范推廣任務(wù)，對(duì)充換電設(shè)施報(bào)建、審批、運(yùn)營(yíng)等方面的政策隨意性較大。
其次，土地使用權(quán)不明確。充換電站建設(shè)的核心要素是土地和電力，其中，土地是建站的基本前提。目前，電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)正處于摸索階段，受制于相對(duì)固定的城市土地規(guī)劃，新興的充換電站用地指標(biāo)受到了極大制約，很多已經(jīng)建成的充換電站一般都是建在各個(gè)單位內(nèi)部或是臨時(shí)用地，用地方式很不規(guī)范。臨時(shí)用地的有效期一般只有一到兩年，企業(yè)投巨資建設(shè)的充換電站在尚未收回成本的情況下就可能面臨拆遷，將會(huì)對(duì)企業(yè)下一步的建站產(chǎn)生非常不利的影響，會(huì)使企業(yè)變得縮手縮腳。
最后，充電電價(jià)不統(tǒng)一。目前，全國(guó)性或地區(qū)性的電動(dòng)汽車(chē)充電電價(jià)尚未出臺(tái)，各電力企業(yè)只能按照已有的某一種電力價(jià)格收取費(fèi)用，比如居民用電電價(jià)或工業(yè)用電電價(jià)，無(wú)論哪一種定價(jià)方式都不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下深圳居民用電電價(jià)在0.69元左右，而南方電網(wǎng)供給電動(dòng)汽車(chē)的充電電價(jià)在0.67元左右，略低于居民電價(jià)，并且沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)成本壓力較大。
電企的無(wú)奈
正是由于政策的不明與示范推廣的不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致各地電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，從而也制約了充換電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以“十城千輛”試點(diǎn)城市濟(jì)南為例，按照規(guī)劃，2009~2012年濟(jì)南計(jì)劃發(fā)展新能源汽車(chē)1610輛，而實(shí)際上，到2012年年底，只推廣了826輛。在濟(jì)南市《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告》中明確指出：由于我市推廣數(shù)量未能完成任務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致電力公司投入逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度趨緩。
不過(guò)，據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)氐碾娖蟛⑽匆驗(yàn)檎?jì)劃的未達(dá)標(biāo)，而消極對(duì)待充換電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反而是從自身特點(diǎn)出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，尋找解決的良策。
在濟(jì)南供電公司2013年重點(diǎn)工作計(jì)劃中，記者看到，對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)，已經(jīng)有了明確部署：首先，加快電動(dòng)公交車(chē)推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加大與政府相關(guān)部門(mén)溝通匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取電動(dòng)公交車(chē)發(fā)展支持政策，加快濟(jì)南市純電動(dòng)公交車(chē)的推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)完成一座電動(dòng)公交車(chē)智能換電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。其次，加快小型乘用車(chē)推廣應(yīng)用。積極拓展小型車(chē)應(yīng)用范圍，配合市政府實(shí)施電動(dòng)物流車(chē)項(xiàng)目，在確保300輛電動(dòng)物流車(chē)充電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成后續(xù)400輛換電型電動(dòng)物流車(chē)的智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，為小型電動(dòng)乘用車(chē)發(fā)展探索新路。最后，進(jìn)一步規(guī)范充、換電價(jià)政策。探索電動(dòng)汽車(chē)充換電電價(jià)定價(jià)機(jī)制，積極聯(lián)系物價(jià)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的電價(jià)政策，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)規(guī)范發(fā)展。
需通盤(pán)考量
完善的充換電設(shè)施是發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，受制于能源與環(huán)保的壓力，電動(dòng)汽車(chē)必將得到快速推廣和應(yīng)用。在此背景下，作為電動(dòng)汽車(chē)使用的先決條件，充換電設(shè)施的建設(shè)一定要先于并且快于電動(dòng)汽車(chē)的推廣速度，才能更好地為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
“基礎(chǔ)設(shè)施的布局是非常重要的，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，車(chē)是跑不起來(lái)的。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局要超前，滯后就不行。”北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)、電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任孫逢春對(duì)記者指出。
因此，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，“隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式將成為除電動(dòng)汽車(chē)本身的技術(shù)限制之外一個(gè)重要的制約因素，在新一輪的推廣過(guò)程中要更加重視充換電設(shè)施建設(shè)布局和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，明確基礎(chǔ)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)主體的商業(yè)模式，積極調(diào)動(dòng)多方參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性，盡快形成合理的利益分配機(jī)制和開(kāi)放、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制。”
除此之外，他還要求做到以下幾點(diǎn)：
首先，盡快明確充換電站的土地使用權(quán)。在目前城市土地資源日益稀缺的情況下，地方政府應(yīng)積極采取措施，保障土地供應(yīng)。一是將充換電站建設(shè)用地納入市政土地總體規(guī)劃，明確充換電站建設(shè)用地的規(guī)劃條件和要求；二是支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主選擇地點(diǎn)建站。在土地資源緊張、電網(wǎng)難以擴(kuò)建改造的城市中心區(qū)，鼓勵(lì)電力企業(yè)依托近郊區(qū)的變電站建設(shè)電池集中充換電站。
其次，明確電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施管理思路。隨著電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)充換電站也將像加油站、加氣站一樣分布在城市的各個(gè)角落，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的零散充電樁也將成為停車(chē)場(chǎng)所的重要組成部分。地方政府應(yīng)將電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施納入政府專項(xiàng)管理體系，明確負(fù)責(zé)部門(mén)，理清報(bào)建流程和違規(guī)處罰措施，保障電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
再次，對(duì)建站企業(yè)提供一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。目前，國(guó)家、地方政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼力度較大，但對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度相對(duì)較小。隨著電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充換電站的建設(shè)速度也會(huì)逐漸加快，舊有小區(qū)的變壓器、電纜等輸電網(wǎng)絡(luò)的改建工作也將陸續(xù)推廣。鑒于建站成本高且回收期長(zhǎng)，在初期的推廣階段，政府應(yīng)給予建站企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)積極性。
最后，盡快制定優(yōu)惠電價(jià)。持續(xù)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)是電動(dòng)汽車(chē)能否有效運(yùn)行的最基本條件。鑒于電動(dòng)汽車(chē)屬新興產(chǎn)業(yè)，有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)在區(qū)別居民用電、工業(yè)用電價(jià)格的基礎(chǔ)上，按各地區(qū)推廣情況，人民生活水平，因地制宜制定統(tǒng)一、明確的電動(dòng)汽車(chē)用電電價(jià)，必要時(shí)可給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。總的原則是，既要保障電力企業(yè)的正常盈利水平，提升相關(guān)企業(yè)建站的積極性，又要引導(dǎo)電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用。
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