（四）智慧能源系統(tǒng)
規(guī)劃提出，以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。在能源消費(fèi)變革的情況下，各能源品種單兵作戰(zhàn)難以滿足新時(shí)代用戶多樣化的個(gè)性需求，也不利于降本增效，通過“多能互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，將需求側(cè)與供給側(cè)深度融合、統(tǒng)籌優(yōu)化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國家能源局已經(jīng)正式公布了首批“多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程”名單，共安排了23個(gè)項(xiàng)目，將積極帶動(dòng)分布式新能源、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供、地源熱泵、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車、配電網(wǎng)和售電、多網(wǎng)融合、城市綜合管廊、能源控制系統(tǒng)等板塊的投資和發(fā)展。
2016年《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，形成能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新業(yè)態(tài)。今年，首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果完成公示，主要發(fā)展方向是：對(duì)能源生產(chǎn)和利用設(shè)施進(jìn)行智能化改造，提升設(shè)施智能化運(yùn)行水平；加快智能電網(wǎng)發(fā)展速度，推廣以智能電表為代表的智能計(jì)量設(shè)施應(yīng)用，提升“源-網(wǎng)-荷”的交互響應(yīng)能力；推進(jìn)能源與其他領(lǐng)域深度融合，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系涵蓋多個(gè)能源品種，從頂層設(shè)計(jì)開始就要打破現(xiàn)有體系布局，促使現(xiàn)有能源類公司轉(zhuǎn)型來搶占市場高地，改變已有市場格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業(yè)領(lǐng)域的界限，為能源企業(yè)、交通企業(yè)、信息企業(yè)跨界開拓業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇，隨之而來的商業(yè)潛力也是無限巨大。
因事制宜 傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型二次起飛
不同于以往“求發(fā)展”的規(guī)劃，這次提出的發(fā)展措施，充分結(jié)合了各能源品種的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，有“保”有“壓”，有做加法的措施，也有做減法的措施。尤其是針對(duì)傳統(tǒng)能源，提出了做減法的思路。這就要求傳統(tǒng)能源行業(yè)要忍住陣痛，深入轉(zhuǎn)型，積極探索第二次創(chuàng)業(yè)、第二次起飛的道路。
（一）化解煤炭產(chǎn)能過剩
2016年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，通過多種措施，化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。《規(guī)劃》提出到2020年全國煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內(nèi)，14個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%以上，并明確要求“十三五”期間嚴(yán)格控制審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項(xiàng)目和生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，實(shí)行減量置換。要加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦項(xiàng)目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)。“十三五”期間，淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，停緩建一批在建煤礦項(xiàng)目。煤炭去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)，煤炭行業(yè)的陣痛期會(huì)相對(duì)較長。
（二）防范煤電產(chǎn)能過剩
2016年全國約70%的省份煤電利用小時(shí)數(shù)低于4000小時(shí)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，要提高煤電機(jī)組利用效率，采取“三個(gè)一批”措施，嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏、淘汰落后產(chǎn)能等措施。目前已經(jīng)取消1300萬千瓦，暫緩核準(zhǔn)、暫緩建設(shè)1.3億千瓦，計(jì)劃淘汰2000萬千瓦，合計(jì)去產(chǎn)能1.6億千瓦以上。“十三五”期間，煤電裝機(jī)將控制在11億千瓦以內(nèi)，新投產(chǎn)煤電2億千瓦，絕大部分是保障民生供熱和大氣污染防治的續(xù)建項(xiàng)目，“十三五”新開工煤電僅1000萬千瓦。可謂“措施嚴(yán)格、力度巨大”，煤電行業(yè)也將迎來一段蟄伏期。
（三）科學(xué)控制煉油產(chǎn)能
當(dāng)前原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%，比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。因此，“十三五”期間，要加強(qiáng)煉化發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，把握好煉化發(fā)展的總量、速度和質(zhì)量，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新布點(diǎn)，防止無序擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩、惡性競爭和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，建議立足現(xiàn)有煉化企業(yè)大力推行一體化、集群化、基地化、園區(qū)化的內(nèi)涵發(fā)展，形成具有國際競爭力的煉化企業(yè)集群。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。實(shí)施煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加快油品質(zhì)量升級(jí)，優(yōu)化降低煉油運(yùn)營成本，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對(duì)路、附加值高的下游產(chǎn)品，積極拓展煉油副產(chǎn)品貿(mào)易，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。
（四）科學(xué)控制煤化工發(fā)展
2015年底煤制油、煤制氣、煤制烯烴產(chǎn)能分別達(dá)到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，傳統(tǒng)煤化工普遍處于產(chǎn)能飽和過剩狀態(tài)，考慮低油價(jià)和環(huán)境約束，傳統(tǒng)煤化工存在進(jìn)一步過剩的風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)劃》明確提出，要控制規(guī)模總量和發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點(diǎn)開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用等5類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范，與石油天然氣及傳統(tǒng)石化錯(cuò)位布局、差異發(fā)展。基于環(huán)境資源約束，綜合考慮水資源紅線和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場因素，2020年以前現(xiàn)代煤化工仍以示范為主。
總體來說，這四類傳統(tǒng)的能源行業(yè)都處于產(chǎn)能過剩和潛在過剩的風(fēng)險(xiǎn)，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制總的產(chǎn)能規(guī)模。尤其是煤炭行業(yè)，要忍住陣痛，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二次起飛。
踏石留印 能源發(fā)展規(guī)劃開啟未來
《規(guī)劃》是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后一個(gè)五年能源規(guī)劃，也是充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于能源發(fā)展思想方略的重要規(guī)劃。為落實(shí)好《規(guī)劃》，提出以下三個(gè)想法：
（一）加強(qiáng)調(diào)研，完善配套政策
《規(guī)劃》發(fā)布后，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)能源新形勢新問題，掌握各地區(qū)實(shí)施過程中的新情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，完善配套政策。建立健全配套的能源法律法規(guī)體系，完善能源發(fā)展相關(guān)稅收、投資、金融等政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）精準(zhǔn)施策，落實(shí)規(guī)劃要求
《規(guī)劃》發(fā)布后，各省要結(jié)合本省情況，強(qiáng)化與國家能源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，制定本區(qū)域的能源規(guī)劃，明確并進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)能源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，積極完成預(yù)期性指標(biāo)，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖，做到精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)有效落實(shí)。各省要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督考核。
（三）強(qiáng)化評(píng)估，滾動(dòng)完善規(guī)劃
要加強(qiáng)和改進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，密切跟蹤能源發(fā)展形勢變化。能源管理部門要建立能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，各省能源規(guī)劃實(shí)施中期應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。《規(guī)劃》充分貫徹體現(xiàn)了這一要求，牢牢把握住了“十三五”能源發(fā)展的方向盤，必將引領(lǐng)中國能源開啟新的征程，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。（作者系國家電力規(guī)劃研究中心主任）
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