新政策頻出 引領(lǐng)新能源汽車規(guī)范健康發(fā)展

“近日來(lái)，針對(duì)新能源汽車的多項(xiàng)政策頻頻推出，極大提振了市場(chǎng)信心。比如《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿意在建立新能源車推廣的長(zhǎng)效支持機(jī)制，而《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》則力求規(guī)范行業(yè)秩序……業(yè)內(nèi)人士表示，這一系列政策可以讓擠掉泡沫的新能源汽車產(chǎn)業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

新政策頻出 引領(lǐng)新能源汽車規(guī)范健康發(fā)展從2014年開(kāi)始，我國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)在多項(xiàng)政策的鼓勵(lì)扶持下，開(kāi)啟了成倍增長(zhǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)模式，我國(guó)也一躍成為全球第一大新能源汽車市場(chǎng)。 

然而，在高速增長(zhǎng)的背后，新能源汽車的發(fā)展也暴露出政策庇護(hù)下的種種弊端。高額補(bǔ)貼下滋生出的“騙補(bǔ)”亂象，已經(jīng)引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度關(guān)注，工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委四部委聯(lián)合對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)核查。此后，關(guān)于新能源汽車的新政策接連而至，補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)公布、《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》發(fā)布實(shí)施、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》公布、《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布……可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的管理更加嚴(yán)格，對(duì)于企業(yè)也提出了更高要求。 

提高準(zhǔn)入門檻 強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控 

8月12日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)照此前施行的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號(hào)公告）（以下簡(jiǎn)稱原規(guī)則），征求意見(jiàn)稿將原有的14條規(guī)定拓展為28條，從條款數(shù)量上就可看出規(guī)定較之前更加具體細(xì)致。 

正如工信部所言，此次對(duì)原有規(guī)則的修訂，是為了規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)工業(yè)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿與時(shí)俱進(jìn)，重新劃定了新能源汽車范圍，提高了準(zhǔn)入門檻，并提出了強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控等要求。 

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，工信部將新能源汽車的范圍劃定為采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池電動(dòng)汽車等。而原規(guī)則中的混合動(dòng)力汽車以及其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車則被刪除。 

在對(duì)改裝新能源汽車的規(guī)定上，征求意見(jiàn)稿的要求有所放開(kāi)，規(guī)定“在已取得《公告》的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可”。 

對(duì)于新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高，還體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求上。原規(guī)則中要求，至少掌握新能源汽車車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。而征求意見(jiàn)稿中指出，申請(qǐng)企業(yè)需具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》），符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。 

《準(zhǔn)入條件》中明確指出，申請(qǐng)企業(yè)須具備必要的整車、整車控制系統(tǒng)、其他自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)和總成的開(kāi)發(fā)工具、軟件及設(shè)備，能夠完成相應(yīng)的開(kāi)發(fā)工作，并且具備與自身研發(fā)工作相適應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)能力的強(qiáng)制要求，這顯然把一批寄希望于靠組裝生產(chǎn)新能源汽車來(lái)牟利的企業(yè)擋在了門外。而那些已經(jīng)獲得《公告》的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也絲毫不能松懈，必須按照新規(guī)則進(jìn)行改造，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成審查，則將受到暫停生產(chǎn)、銷售有關(guān)新能源汽車產(chǎn)品的懲罰。 

在安全方面的要求，征求意見(jiàn)稿也更嚴(yán)格。征求意見(jiàn)稿中指出，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)已銷售的全部新能源汽車產(chǎn)品的全生命周期運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國(guó)家的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接”。乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，這條規(guī)定意味著企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的安全責(zé)任大幅增加。不過(guò)，他也指出，要實(shí)現(xiàn)全生命周期狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控難度很大，尤其是涉及到用戶的隱私問(wèn)題。此外，對(duì)于新能源汽車的安全監(jiān)控也是原規(guī)則中未提及的，對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更加注重產(chǎn)品品質(zhì)，提升安全性能是必然選擇。 

研究碳配額政策 倒逼企業(yè)加大新能源汽車投入 

就在工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》之前，有媒體報(bào)道，發(fā)改委近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究提出意見(jiàn)，并于8月25日之前反饋書面意見(jiàn)。 

其實(shí)，碳配額已不是首次被提及，2015年下半年，發(fā)改委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》中，就新增了新能源汽車碳配額管理的相關(guān)條款，要求對(duì)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理。 

《管理辦法》編制說(shuō)明顯示，制定新能源汽車碳配額管理辦法基于兩方面的原因，一方面是隨著新能源汽車產(chǎn)銷量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模的財(cái)稅扶持政策已難以為繼，而且一些骨干企業(yè)存在發(fā)展新能源汽車動(dòng)力不足、積極性不高等問(wèn)題，一旦財(cái)稅政策減弱或退出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂；另一方面，我國(guó)燃油汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要采取有效措施，適度控制燃油汽車總量和增量。 

據(jù)悉，《管理辦法》的制定借鑒了美國(guó)加州的零排放汽車法案，希望通過(guò)實(shí)施新能源汽車碳配額管理，有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車不足的問(wèn)題，同時(shí)建立起燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。 

《管理辦法》指出，新能源汽車碳配額，是汽車企業(yè)生產(chǎn)（不含出口）和進(jìn)口的新能源汽車在使用過(guò)程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量，企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額。 

根據(jù)規(guī)定，碳配額辦法的管理對(duì)象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（燃油汽車規(guī)模企業(yè)），以及燃油汽車未達(dá)到上述要求、但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量并且自愿納入新能源汽車碳配額管理的企業(yè)（新能源汽車規(guī)模企業(yè)）。國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。被納入管理的汽車企業(yè)每年都要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告，燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)未能按時(shí)履行每年的碳配額繳清義務(wù)，《管理辦法》中也有相應(yīng)的處罰辦法，除了罰款以外，未繳清的碳配額還會(huì)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。 

雖然《管理辦法》中并未給出企業(yè)每年的碳配額數(shù)量、交易價(jià)格等具體細(xì)節(jié)，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，國(guó)家對(duì)于發(fā)展新能源汽車的大方向沒(méi)有改變，而且相較于之前的政策，碳配額管理下的汽車企業(yè)若不能完成相應(yīng)新能源汽車生產(chǎn)銷售目標(biāo)，則將付出更加高昂的代價(jià)。 

此前，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，同時(shí)乘用車燃料消耗限值也在不斷提高。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5升。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須通過(guò)新能源汽車來(lái)完成。不過(guò)，崔東樹(shù)指出，雖然油耗限值愈發(fā)嚴(yán)格，但部分合資企業(yè)早已通過(guò)不斷降低油耗技術(shù)，提前達(dá)到了2017年的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展新能源汽車的動(dòng)力不強(qiáng)。 

“通過(guò)碳配額政策，可以讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購(gòu)買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源汽車的產(chǎn)銷比例”，崔東樹(shù)表示。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東認(rèn)為，碳交易的價(jià)格也會(huì)隨著市場(chǎng)規(guī)律變化，隨著時(shí)間推移，碳的交易價(jià)格會(huì)逐漸走高，這將倒逼燃油車生產(chǎn)企業(yè)向新能源汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。