“對于市場，法無禁止即可入，而對于政府，法無許可卻不得入。”王兆春對記者表示。2011年8月，山東省在全國首個(gè)推出低速電動(dòng)汽車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。2013年3月，山東省在聊城、德州、濟(jì)寧、淄博和濰坊5個(gè)地級市開展低速電動(dòng)汽車試點(diǎn)工作。
“我們希望先在局部試點(diǎn)摸索一些經(jīng)驗(yàn)后，再用事實(shí)說話。”山東省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2013年9月，山東省再進(jìn)一步，為低速電動(dòng)汽車“上牌”，規(guī)定駕駛?cè)吮仨毘钟蠧4(小型三輪農(nóng)用車)及以上駕照，最高時(shí)速不得超過70公里，一級以下道路行駛。
“群眾熱情很高。”聊城市交巡支隊(duì)副支隊(duì)長高宏向記者介紹，來交警隊(duì)辦理車牌的低速電動(dòng)汽車一度排起了長龍。
但這一做法很快被喊停。知情人士向記者透露，由于低速電動(dòng)汽車“上牌”，違反現(xiàn)行交通管理法規(guī)，迫于各方壓力，山東的交管部門只能暫停發(fā)放。
尷尬生存
低速電動(dòng)車并非中國首創(chuàng)。上世紀(jì)末，在美國曾出現(xiàn)“鄰里電動(dòng)汽車”(Neighborhood Electric Vehicle， NEV)，與低速電動(dòng)汽車類似：四輪、零排放、低速、低成本。1998年，美國國家公路交通安全管理局(NHTSA)給予鄰里電動(dòng)車合法身份，允許其上路行駛。到2012年2月，美國已有46個(gè)州允許鄰里電動(dòng)車上路。
中國目前的汽車標(biāo)準(zhǔn)是依照上世紀(jì)末歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系所建立，對低速電動(dòng)汽車并無明確定義。如今中國的低速電動(dòng)汽車、電動(dòng)三輪車、農(nóng)用車，跨界于汽車與農(nóng)用機(jī)械之間。
賈新光說，中國雖然引入了歐美的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，但政府內(nèi)部依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理模式，即基于行業(yè)條塊劃分的行政管理模式。
中國農(nóng)用車的發(fā)展歷史，也曾有過如今低速電動(dòng)汽車的尷尬處境。
上世紀(jì)末，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村私人交通面臨著從畜力向機(jī)動(dòng)化的需求轉(zhuǎn)變。但是，汽車價(jià)格對于農(nóng)民而言仍然高昂，大量農(nóng)用機(jī)械廠開始生產(chǎn)由拖拉機(jī)改裝的農(nóng)用車，以滿足農(nóng)民的出行需求。
“農(nóng)用車，從行政歸屬上屬于農(nóng)用機(jī)械，不能上路行駛。”王兆春回憶，在是否發(fā)展農(nóng)用車，原機(jī)械工業(yè)部內(nèi)部以及與原國家計(jì)委之間的爭論異常激烈。
最終，在1994年4月初，一隊(duì)農(nóng)用車首次開入中南海，受到高層肯定。之后，中國農(nóng)用車產(chǎn)業(yè)迎來了20年的輝煌。
“如今距農(nóng)用車進(jìn)中南海，已經(jīng)過去了20年，可低速電動(dòng)汽車還在重復(fù)當(dāng)年。”王兆春說，“山東省希望率先將低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范起來，進(jìn)行疏堵結(jié)合的有效管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的雙重變革。”
王兆春表示，目前，山東省與工信部保持積極溝通，未來山東低速電動(dòng)汽車試點(diǎn)依然會(huì)逐步推進(jìn)。
然而，如果一款新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的行政定位不清，或者是對于原有行政管理體系難以構(gòu)成突破，往往面臨無人管理或多方意見難以統(tǒng)一的局面。山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長魏學(xué)勤說，“如果沒有更高層的推動(dòng)，這種行政邊界，很難被市場自身打破。”
另據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，目前廣東省、江蘇省、河南 、河北省邢臺市、湖北省襄陽市也已出臺或計(jì)劃出臺針對低速電動(dòng)汽車的規(guī)范、推廣政策。隨著越來越多的省份加入，低速電動(dòng)汽車的“破局”日趨急迫。
“行政壁壘是制約中國啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵之一。”山東唐駿電動(dòng)車有限公司總經(jīng)理宋正亞說。唐駿公司是山東低速電動(dòng)汽車的代表性企業(yè)。宋正亞表示，由于國內(nèi)行政壁壘，其公司的產(chǎn)品目前的只能主要用于出口。
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