近日，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于引導(dǎo)有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級的通知》（以下簡稱《通知》），成為第一個在生產(chǎn)端設(shè)定較高門檻的低速電動車大省。在農(nóng)歷春節(jié)前夕，給低速電動車行業(yè)帶來了一絲漣漪。
《通知》標(biāo)準(zhǔn)較高
從《通知》的目的上看，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為是這是山東省對低速電動車企業(yè)進(jìn)行的一次摸底。具體來說分為以下幾步，首先，管理部門給出標(biāo)準(zhǔn)；第二，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提交材料；最后，地方推薦，第三方審核出具報告后逐級上報。既然用標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)能否達(dá)標(biāo)，那么標(biāo)準(zhǔn)就顯得格外重要。記者對《通知》內(nèi)容進(jìn)行了梳理，按照這份文件的表述，引導(dǎo)要求有如下幾個關(guān)鍵詞。
在企業(yè)規(guī)模和投資方面，有三個關(guān)鍵要求：產(chǎn)能、投資、繳稅?！锻ㄖ芬笃髽I(yè)四輪低速電動車產(chǎn)能不低于10萬輛/年；生產(chǎn)設(shè)施總投資（不含土地價值等）不低于5億元；2018年上繳稅金（四輪低速電動車業(yè)務(wù)）不低于2000萬元。
在研發(fā)設(shè)計能力方面，有三個關(guān)鍵要求：有設(shè)置、有人、有投入。即要求企業(yè)有專門從事設(shè)計開發(fā)的部門；研發(fā)設(shè)計人員占比不低于5％且不低于100人；研發(fā)投入占比（銷售）不低于3％。同時還要求企業(yè)的設(shè)計開發(fā)條件達(dá)到國家《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的相關(guān)要求。
在生產(chǎn)和檢測設(shè)施方面及產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)方面，《通知》也提出了相應(yīng)要求。
綜合上述要求來看，這樣的引導(dǎo)要求對于低速電動車企業(yè)而言著實不低。長期以來，低速電動車企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)都處在小投入、小規(guī)模的水平上發(fā)展。用大量的資源投入研發(fā)幾乎很難做到。因此《通知》以產(chǎn)能、投資、繳稅、研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量等多重條件作為尺度，是很多企業(yè)難以企及的高度。
僅兩家企業(yè)達(dá)標(biāo)
雖然《通知》制定的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不過還是有企業(yè)能夠達(dá)到《通知》中提到的諸項要求，不過數(shù)量上看較為尷尬，僅有兩家，雷丁和麗馳。在近三年中，山東省的低速電動車年產(chǎn)量維持在60萬～74萬輛的水平。從行業(yè)規(guī)模上看非常巨大，在行業(yè)頂峰時期，企業(yè)數(shù)量一度達(dá)到上百家甚至幾百家的規(guī)模，雖然經(jīng)過數(shù)次行業(yè)洗牌，目前依然還有20余家企業(yè)。如果嚴(yán)格按照《通知》要求執(zhí)行，這就意味著將近90％的低速電動車企業(yè)將面臨著被淘汰的命運。
“部分低速電動車企業(yè)的上進(jìn)心明顯不強，企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力不足?！币晃皇煜で闆r的專家告訴記者，“在前期產(chǎn)品銷量有所增長的時候，企業(yè)的短視心態(tài)非常明顯，并沒有長遠(yuǎn)打算。連事關(guān)產(chǎn)品最基本要素的安全制造方面都沒有進(jìn)一步做自我升級和規(guī)范的計劃；沒有長期規(guī)劃，就更沒有投入足夠的資金、資源來做產(chǎn)品研發(fā)。在用戶使用受到政策影響，對產(chǎn)品持懷疑態(tài)度的時候，有的企業(yè)一關(guān)了之。很多本來應(yīng)該有所作為的企業(yè)，無形中浪費了屬于自己的時間與主動權(quán)。當(dāng)此次《通知》出臺之后，給企業(yè)自我升級的最后一扇門（時間窗口）也關(guān)閉了?！?/p>
對于雷丁和麗馳兩家達(dá)標(biāo)企業(yè)而言，《通知》的出臺則是個明顯的利好消息?！昂翢o疑問，對我們而言是利好！”一位低速電動車從業(yè)者告訴記者，“很多企業(yè)被淘汰是個不爭的事實，但淘汰掉的都是那些粗制濫造、沒有任何技術(shù)積累的企業(yè)。類似企業(yè)的存在很大程度上對低速電動車行業(yè)是一種傷害。他們生產(chǎn)出的產(chǎn)品毫無安全性可言，售后管理也存在比較大的問題，對購買了產(chǎn)品的用戶而言，這樣非常不負(fù)責(zé)任。但用戶會因此對低速電動車行業(yè)產(chǎn)生非常負(fù)面的評價和印象，頭部企業(yè)則被‘拖累’。在這次提質(zhì)升級中，產(chǎn)品會進(jìn)一步規(guī)范化，消費者會得到更多保障，市場也會更有信心。因此一些企業(yè)被淘汰，對企業(yè)、對行業(yè)來說都是一件好事?！?/p>
低速電動車要被“團(tuán)滅”？
無論頭部企業(yè)如何樂觀，有一點是可以肯定的，對于現(xiàn)有的低速電動車行業(yè)來說，《通知》具有行業(yè)顛覆性的意義?！锻ㄖ返某雠_，不僅對行業(yè)現(xiàn)狀影響頗深，尤其在提質(zhì)升級過后，山東省希望低速電動車行業(yè)走向何方？低速電動車行業(yè)會不會因此遭到“團(tuán)滅”？
對山東政策進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，在2016年7月前后，山東省經(jīng)信委就牽頭省發(fā)改委、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，在德州、聊城、濟(jì)寧等10座城市針對低速電動車展開調(diào)研，并形成報告。一年多以后，也就是2018年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》。這份文件中，對低速電動車的官方評價可謂“刀刀見血”：“多數(shù)低速電動車屬于道路機動車輛，但生產(chǎn)和使用未納入機動車管理體系，其制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在生產(chǎn)經(jīng)營無序、車輛無牌上路、駕駛?cè)藷o證駕駛等問題，引發(fā)了大量道路交通安全事故，嚴(yán)重影響了城市綠色交通、慢行交通發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全?！?/p>
按照山東規(guī)劃來看，對低速電動車的管理實施包括低速電動車生產(chǎn)企業(yè)清理整頓、嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能、整治道路交通秩序、加強生產(chǎn)銷售監(jiān)督執(zhí)法、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核等內(nèi)容。
《通知》表明這一行動目前處在第一階段，也就是調(diào)查摸底階段。隨后還會展開督促整改階段和清理整頓階段。有條件的低速電動車企業(yè)下一步升級的方向，按照山東省的設(shè)想，將申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)或者與現(xiàn)有整車企業(yè)進(jìn)行并購重組。那些中小規(guī)模的企業(yè)則被鼓勵向汽車零部件配套領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。當(dāng)清理整頓階段在今年年底完成的時候，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將被清理，并嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售未取得認(rèn)證的低速電動車。也就是“大的（企業(yè)）升級，中的轉(zhuǎn)型，小的關(guān)?！?。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，按照這樣的情況來看，未來的低速電動車即便依然存在，那么和現(xiàn)有的產(chǎn)品相比，也可能會發(fā)生本質(zhì)上的變革。
低速電動車國標(biāo)難出爐
“我們熱切期盼低速電動車國標(biāo)出臺啊?！边@是記者在采訪山東一家頭部低速電動車企業(yè)時，負(fù)責(zé)人發(fā)自內(nèi)心的呼聲，“低速電動車的國標(biāo)真是千呼萬喚難出來，我們已經(jīng)等待3年多了?！?/p>
國標(biāo)出臺前的門戶清理
此次山東省工信廳出臺的《通知》，按照業(yè)內(nèi)人士的分析，頗有些清理門戶的意味。在國家六部委發(fā)布《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》后，實際上作為低速電動車生產(chǎn)大省的山東壓力很大?！吧綎|省的《通知》出臺之后，將凈化市場環(huán)境，這樣在國標(biāo)出臺之后，組織實施起來就會相對簡單一些?！币晃幌嚓P(guān)人士告訴記者。
不過清理門戶也有相當(dāng)?shù)淖枇Υ嬖?。很多低速電動車企業(yè)，在當(dāng)?shù)囟妓闶抢U稅大戶，不僅如此，這些企業(yè)還都吸收容納了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。要各地地方政府對這種“心頭肉”下狠手，終究是需要一些勇氣的。
從《通知》內(nèi)容不難看出，山東省對低速電動車企業(yè)并非簡單關(guān)停了事，明顯還有著自己的打算。一直以來，山東省都希望自己能夠成為汽車產(chǎn)業(yè)強省，雖然在商用車領(lǐng)域，有重汽、中通等企業(yè)存在，山東省絕對是國內(nèi)排名靠前的商用車大省，但山東省并沒有具備同樣知名度的乘用車企業(yè)。類似狀況在新能源汽車零部件行業(yè)中也有出現(xiàn)，山東省在傳統(tǒng)能源汽車零部件領(lǐng)域中有很多響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，但以電池、電機、電控為代表的新能源汽車零部件行業(yè)就沒有那么耀眼。所以山東要想向汽車產(chǎn)業(yè)強省邁進(jìn)，最高效的補齊短板的辦法就是推動條件好的低速電動車企業(yè)升級生產(chǎn)新能源汽車，或者至少能夠與現(xiàn)有國內(nèi)汽車集團(tuán)“合縱連橫”，把條件一般的低速電動車企業(yè)向新能源汽車配套方向引導(dǎo)。
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