“‘雙積分’政策施行至今，促使不少企業(yè)開始轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新能源汽車，為車市提供了大量的正積分。雖然目前有不少人質(zhì)疑，積分調(diào)節(jié)作用并沒有達(dá)到預(yù)期效果，但我認(rèn)為雙積分政策還是應(yīng)該繼續(xù)貫徹落實(shí)。”能源基金會交通項(xiàng)目主管辛焰目前在接受記者采訪時(shí)表示，目前“雙積分”政策正在進(jìn)一步完善當(dāng)中，影響“雙積分”政策起效的“干擾項(xiàng)”，未來會得到進(jìn)一步修正。
新能源車企成最大受益方
2017年9月，我國工信部牽頭制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分辦法”），并于2018年4月1日起正式開始實(shí)施。“雙積分”分別為油耗積分（CAFC）和新能源積分（NEV）。車企生產(chǎn)車輛達(dá)到降低油耗的目標(biāo)則可得油耗正積分，否則為負(fù)積分，而生產(chǎn)新能源汽車可得NEV正積分。“雙積分”可以進(jìn)行交易，油耗積分只能定向交易，如關(guān)聯(lián)企業(yè)間可進(jìn)行CAFC積分結(jié)轉(zhuǎn)，而新能源汽車積分可以競價(jià)交易、定價(jià)交易和定向交易。其核心目標(biāo)是建立一個(gè)長效機(jī)制，既提升汽車節(jié)能，也促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
能源與交通創(chuàng)新中心給出的數(shù)據(jù)顯示，2017年NEV核算導(dǎo)致油耗下降0.26 L/100km，占油耗下降幅度的2/3，是油耗實(shí)際值下降的主要貢獻(xiàn)者，而傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改進(jìn)僅占降幅的1/3。
記者了解到，目前油耗積分和NEV積分的前十位企業(yè)主要為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中江南汽車、江淮汽車和江鈴汽車等企業(yè)均是通過發(fā)展NEV扭轉(zhuǎn)油耗不合規(guī)局面，并獲得了CAFC和NEV雙重正積分。
“新能源汽車優(yōu)惠核算大幅降低了行業(yè)油耗的實(shí)際值，而NEV（即新能源汽車）生產(chǎn)企業(yè)也成為‘雙積分’政策的最大受益方。”能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通高級經(jīng)理康利平介紹，新能源汽車為其生產(chǎn)企業(yè)在“雙積分”機(jī)制中獲取了多重收益，一方面優(yōu)惠核算大幅降低了企業(yè)CAFC實(shí)際值以及實(shí)際值與目標(biāo)值的比值，通過合規(guī)獲得大量的CAFC正積分，并轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)或結(jié)轉(zhuǎn)；另一方面獲得的NEV正積分，可以通過市場交易獲利。“但2018-2020年新能源汽車的產(chǎn)量核算倍數(shù)將下調(diào)后，其對油耗實(shí)際值下降的貢獻(xiàn)將被弱化，將從目前的2/3下降到1/5。”
補(bǔ)貼或是“干擾項(xiàng)”
“現(xiàn)階段的油耗正積分量為負(fù)積分的7倍之多，加上NEV積分現(xiàn)階段無合規(guī)要求，可用來抵償油耗積分，油耗負(fù)積分企業(yè)可以通過關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)和購買NEV正積分合規(guī)，因此導(dǎo)致目前的油耗合規(guī)難度及成本都比較低，目前僅400-800元/分。”康利平透露，2019-2020年油耗合規(guī)難度將大增，負(fù)積分合規(guī)成本也會有所增加，屆時(shí)預(yù)計(jì)油耗積分價(jià)格將達(dá)1000-1500/分左右，“但仍遠(yuǎn)低于預(yù)期，很難激起企業(yè)在節(jié)能技術(shù)上改進(jìn)的動力。”
正是由于目前的油耗積分價(jià)格過低，積分不合規(guī)的車企只要愿意花錢就能擺脫“負(fù)積分”狀況，并不需要自己生產(chǎn)新能源汽車，這使不少業(yè)內(nèi)人士對“雙積分”能否促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展以及其調(diào)節(jié)作用提出了質(zhì)疑。
“這個(gè)問題我們和不少業(yè)內(nèi)專家都有過討論，認(rèn)為有可能是補(bǔ)貼的因素影響了‘雙積分’政策的成效。”辛焰分析指出，補(bǔ)貼為車企們注入了一股生產(chǎn)新能源汽車的強(qiáng)勁動力，從而導(dǎo)致目前的新能源汽車產(chǎn)量比較“火爆”，產(chǎn)商中不乏一些“騙補(bǔ)”的企業(yè)。“但隨著補(bǔ)貼的退坡甚至取消，促使新能源汽車生產(chǎn)的外界動力消失了，就可能會導(dǎo)致部分企業(yè)停止新能源汽車的生產(chǎn)。屆時(shí)正積分的數(shù)目將會有所下降，由‘供大于求’向‘供不應(yīng)求’轉(zhuǎn)變，價(jià)格自然會升高，‘雙積分’的調(diào)節(jié)作用自然會出來了。”
2020年后政策待完善
“未來的‘雙積分’機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施與政策相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高傳統(tǒng)汽車燃料效率、促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的兩手抓。 ”康利平告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年行業(yè)傳統(tǒng)燃油車油耗各年分別下降0.20 L/100km、0.14 L/100km、0.12 L/100km，降幅在逐年下降。自主品牌企業(yè)受整備質(zhì)量、功率大幅增長影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)燃油車平均油耗不降反升，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)投入上大幅減少，尤其是在行業(yè)整體有大量的CAFC正積分和NEV正積分結(jié)余的情況下，提升節(jié)能技術(shù)合規(guī)的成本較高。“目前的‘雙積分’政策過度傾向于“新能源”，而忽略了節(jié)能減排的作用，在一定程度上會打擊傳統(tǒng)車企的轉(zhuǎn)型積極性，我認(rèn)為未來的‘雙積分’政策應(yīng)該在這方面再進(jìn)行完善。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
此外，記者了解到，目前的“雙積分”政策有效日期僅限定到2020年，而對于2021年以后的積分比例要求目前還尚未確定。“政策的不確定會很大程度地影響企業(yè)的發(fā)展，無法確定適合的長期計(jì)劃對企業(yè)來說并不是一件好事。”辛焰表示，企業(yè)想提前進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，長期穩(wěn)定的政策體系是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)有力保證。
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