六一兒童節(jié)的“斷奶”禮物，讓整個(gè)光伏業(yè)“崩潰”。這天國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），降補(bǔ)貼、限規(guī)模，而這將成為今后一段時(shí)間光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。值得注意的是，在政策的強(qiáng)力收韁下，新一輪行業(yè)洗牌加速，企業(yè)正在尋求多方突圍。
這種負(fù)面影響從股票上就可窺一斑。6月4日，新政出臺后的第一個(gè)交易日，光伏上市企業(yè)大面積飄綠，截至收盤，A股光伏板塊整體市值蒸發(fā)147億元，港股市場也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太陽能指數(shù)繼續(xù)下跌0.64%，陽光電源、隆基股份、通威股份均連續(xù)跌停。
政策強(qiáng)力收韁繩
走出2012年歐美“雙反”低谷，中國光伏業(yè)自2013年以來連續(xù)五年新增裝機(jī)規(guī)模世界第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)三年世界第一。很多主流分析機(jī)構(gòu)都認(rèn)為2018年仍將是行業(yè)的盛宴。
然而，大家預(yù)想的高歌猛進(jìn)被政策打斷。“存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人指出。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，今年一季度棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，而國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經(jīng)超過1000億元，短期內(nèi)難以解決。
上述負(fù)責(zé)同志表示，我國光伏發(fā)電當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴、優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、提高運(yùn)行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。
《通知》明確，今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份（西藏除外）。同時(shí)，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。具體范圍為5月31日（含）前并網(wǎng)的項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，這些項(xiàng)目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)的其他項(xiàng)目由地方根據(jù)自身財(cái)力、消納能力等依法予以支持。而今年1月至4月，分布式光伏新增裝機(jī)已經(jīng)近900萬千瓦。
在限制規(guī)模的同時(shí)，補(bǔ)貼也有所下降。自2018年6月1日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元。符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)保持不變。
上述負(fù)責(zé)同志表示，下一步將抓緊出臺《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，明確建設(shè)規(guī)模管理和分布式發(fā)展的相關(guān)要求。
業(yè)內(nèi)預(yù)測，2018年有補(bǔ)貼的光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。
新一輪洗牌來襲
在國內(nèi)需求被壓制的同時(shí)，光伏產(chǎn)能擴(kuò)張卻仍在繼續(xù)。東方日升總裁王洪在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)介紹說，2017年公司全球組件產(chǎn)能6.6GW，“今年要把自己控制的產(chǎn)能往上提，先后投資百億建設(shè)了金壇、義烏等高端產(chǎn)能生產(chǎn)基地。”預(yù)計(jì)金壇擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目中的2GW在今年6月進(jìn)入投產(chǎn)，另外2GW于11月份投產(chǎn)；義烏擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目一期2GW則預(yù)計(jì)在年底前投產(chǎn)。
保利協(xié)鑫能源控股有限公司（下稱“保利協(xié)鑫”）也有著巨大的計(jì)劃。其副總經(jīng)理王經(jīng)亞表示將加快單晶建設(shè)，布局主要是寧夏中衛(wèi)1.7GW單晶基地、內(nèi)蒙中環(huán)參股產(chǎn)能5.0GW、云南總體20GW單晶項(xiàng)目，其中計(jì)劃2019年12月云南項(xiàng)目建成第一期10GW產(chǎn)能。
這并不是個(gè)例。“2018年中國光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢是產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)诶^續(xù)。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，2017年擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目有26個(gè)，今年行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)勢頭還是很猛烈，生產(chǎn)多晶硅、硅片、電池片、組件的企業(yè)都在擴(kuò)產(chǎn)。以單晶PERC電池為例，2017年產(chǎn)能是10.3GW，而2018年規(guī)劃產(chǎn)能為37.9GW，其中僅通威和隆基的規(guī)劃產(chǎn)能就分別達(dá)到10GW和8.8GW。
天合光能董事長高紀(jì)凡在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對分布式光伏實(shí)施規(guī)模管理之后，對于企業(yè)而言挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。雖然增加了人力和資源等成本，但天合光能將對戶用光伏市場做更好服務(wù)的安排，發(fā)揮在管理效率上的優(yōu)勢。
他判斷，今年行業(yè)供過于求的局面肯定會發(fā)生，這種情況下必然會出現(xiàn)一輪調(diào)整，給行業(yè)帶來擠出效應(yīng)。一些沒有競爭力、不符合未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)能會被淘汰，光伏行業(yè)也會最終形成幾家巨頭。
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