剛剛過去的2017年，新能源汽車堪稱國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一大亮點(diǎn)，行業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)：全年銷量達(dá)77.7萬輛，同比增長(zhǎng)53.3%，其中純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車銷量分別同比增長(zhǎng)82.1%和39.4%，比亞迪、北汽、東風(fēng)等知名車企也有不俗成績(jī)。
然而，光鮮亮麗的銷量數(shù)據(jù)并不能反映市場(chǎng)的全部真實(shí)。特別是對(duì)于一個(gè)較為新興的產(chǎn)業(yè)來講，其快速甚至野蠻發(fā)展，勢(shì)必帶來一系列棘手問題，而我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是任重而道遠(yuǎn)。
含著金湯匙出生的新能源汽車產(chǎn)業(yè)
在能源制約與環(huán)境污染的大環(huán)境下，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車，自問世以來就被寄予厚望。2009年起，我國(guó)正式啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的全面布局，各種扶持政策密集出臺(tái)，政府補(bǔ)貼、不限牌不限行、免征購(gòu)置稅等多重政策紅利相繼來臨，一時(shí)間讓新能源汽車集萬千寵愛于一身。
在種種政策扶持中，最引人矚目的便是巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，其范圍覆蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的方方面面。根據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》估算，我國(guó)2015年電動(dòng)汽車補(bǔ)貼金額為590億元，2016年為830億元，力度之大，令人驚嘆。
在政策和資金的催化下，新能源汽車市場(chǎng)迎來春天，各路車企如同打了雞血一般，都在加碼新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和投放——吉利、比亞迪、沃爾沃、奔馳等傳統(tǒng)巨頭紛紛生產(chǎn)制造新能源車型，包括格力、五糧液、協(xié)鑫等在內(nèi)的不少上市公司也相繼跨界造車，意欲從中分一杯羹。
而近些年倡導(dǎo)的“綠色出行”“節(jié)能減排”等理念，也讓人們的購(gòu)車思維在潛移默化地發(fā)生著轉(zhuǎn)變，種種因素疊加，直接的結(jié)果便是新能源汽車市場(chǎng)的全線飄紅。來自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新能源汽車銷量由2014年的21819輛飆升至2017年的767759輛，足足翻了35倍有余。
當(dāng)路面上的電動(dòng)汽車與充電樁越來越多，北上廣深等城市居民小汽車搖號(hào)紛紛轉(zhuǎn)向新能源時(shí)，似乎這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占盡了天時(shí)地利人和，其前途也是不可限量。
然而，就在新能源汽車發(fā)展得如火如荼之時(shí)，一盆冷水潑下來，頓時(shí)清醒了一大票人：2016年下半年，財(cái)政部公布了5家騙補(bǔ)車企名單，涉及新能源汽車補(bǔ)貼金額超10億元。而這5家車企僅為冰山一角，一些媒體順藤摸瓜，扒出了72家涉嫌車企騙取補(bǔ)貼92億。如此巨額騙補(bǔ)丑聞，發(fā)人深省，人們也從狂熱中冷靜下來，開始重新審視行業(yè)隱憂。
從消費(fèi)者角度來看，情況同樣不容樂觀。銷量的持續(xù)攀升，并不能證明廣大消費(fèi)者已經(jīng)心甘情愿為其買單——至少，有相當(dāng)一部分人是迫于無奈才去購(gòu)買電動(dòng)汽車。
以北京為例，近年來，每個(gè)雙月的26日是令絕大多數(shù)搖號(hào)人“不斷希望又不斷失望”的日子。普通小客車指標(biāo)的一再縮減讓中簽難度屢創(chuàng)新高，面對(duì)近900個(gè)人搶奪一個(gè)普通小客車指標(biāo)的狀況，許多人深諳再過個(gè)五年、八年都未必能中獎(jiǎng)，于是不得不將重心轉(zhuǎn)移到電動(dòng)汽車上去。
此外，從不少用戶的反饋可以看出，人們對(duì)新能源汽車這一商品的性價(jià)比似乎并不滿意，諸如“電池續(xù)航時(shí)間越來越短”“車輛保養(yǎng)成本太高”“充電太難”“拿到二手市場(chǎng)一文不值”等牢騷不絕于耳。
像平靜的湖面下暗潮涌動(dòng)一樣，新能源汽車的發(fā)展也存在隱憂。
政府補(bǔ)貼退坡的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)
必須承認(rèn)，在新能源汽車行業(yè)的發(fā)展上，政策傾斜與財(cái)政補(bǔ)貼很有必要，然而行業(yè)的崛起與投機(jī)倒把現(xiàn)象的并存，也讓我們不得不對(duì)“產(chǎn)業(yè)政策”加以反思。產(chǎn)業(yè)政策，始終是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)問題，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有著自己的見解。比如林毅夫與張維迎兩位教授，就曾經(jīng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了一場(chǎng)萬人矚目的大辯論。
林毅夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策的支持才能成功，同時(shí)“有為的政府”也是不可或缺；張維迎則堅(jiān)稱，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)滋生尋租土壤，不利于企業(yè)家精神的發(fā)揮，自由的市場(chǎng)才是產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的最佳途徑。林張二人，都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的翹楚，在產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)問題上也是各有各的理。且不說孰對(duì)孰錯(cuò)，但對(duì)新能源汽車這個(gè)行業(yè)來說，二人的觀點(diǎn)可以給我們帶來很好的啟示。
同其他產(chǎn)業(yè)一樣，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也有其“生命周期”，即從產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)起，由成長(zhǎng)到成熟的一個(gè)演變過程。一般來說，可以分為引入期、成長(zhǎng)期、成熟期和調(diào)整期四個(gè)階段，而每個(gè)階段的發(fā)展都會(huì)展現(xiàn)出不同特點(diǎn)。
需要注意的是，新能源汽車不同于一般產(chǎn)業(yè)，它有著與生俱來的戰(zhàn)略性使命。倘若從發(fā)展引入期就全權(quán)交給市場(chǎng)，那么其高昂的研發(fā)成本與巨大的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)都不是普通車企所能承擔(dān)的，由此勢(shì)必延緩新能源汽車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。這時(shí)，行政手段適時(shí)介入可以借助國(guó)家意志，集中資源進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)與推廣，從而大大提高發(fā)展效率。
隨著技術(shù)的成熟與市場(chǎng)范圍的不斷拓展，政策扶持力度可以逐漸減弱，最終轉(zhuǎn)變其“劃槳者”角色為“掌舵者”，將重點(diǎn)工作放在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的融合上來，從而逐漸推動(dòng)新能源汽車的普及。當(dāng)然，這也是林毅夫所支持的產(chǎn)業(yè)政策基本邏輯框架。
可是，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施往往具有滯后性。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)初期就有了爆炸式的發(fā)展，但政策的相對(duì)滯后也確實(shí)為不少投機(jī)者提供了尋租的空間，由此引發(fā)了“騙補(bǔ)”事件，這也符合張維迎的觀點(diǎn)。
不過，相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)種種問題做了較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略調(diào)整并加以追責(zé)，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展來說，也是一個(gè)利好。例如，與前期方案相比，最近發(fā)布的《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》已將補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼額度等多個(gè)方面做了重大調(diào)整。
然而，動(dòng)輒幾百上千億的巨額補(bǔ)貼之于國(guó)家也是一筆大開銷，難以長(zhǎng)期持續(xù)。最近幾個(gè)月里，補(bǔ)貼退坡的跡象接二連三出現(xiàn)，也預(yù)示著諸多車企與曾經(jīng)享受到的種種優(yōu)惠漸行漸遠(yuǎn)。
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