9月28日工信部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《雙積分管理辦法》），建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產業健康發展。
該辦法將對汽車行業以及企業帶來哪些影響？車企如何應對？9月29日工信部舉行的媒體座談會上，工信部相關負責人和汽車行業專家對進行了解讀。
建立長效機制促進產業節能減排
工信部裝備工業司相關負責人表示，該辦法具有三個重要作用。第一，將建立起推動節能與新能源汽車發展的長效機制。通過積分交易的市場化方式，實現與財政補貼政策退坡的有效銜接，激活企業發展節能與新能源汽車內生動力，促進汽車產業優化和轉型。
第二，將加快節能與新能源汽車發展進程。一方面將加快傳統汽車節能技術提升速度，推動小型化、混合動力等車型布局加速，促進48V混動系統、阿特金森發動機、輕量化等節能技術快速普及；另一方面將加速企業發展新能源乘用車，除自主企業外，國外如大眾、寶馬、通用等品牌也已在國內積極投放新能源車型，對市場現有產品結構形成有效補充。
第三，有利于產業節能減排。該辦法實施后預計到2020年，我國將累計推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達到5.0升/百公里，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。結合新能源商用車的推廣，到2020年全國將累計推廣500萬輛新能源汽車。
中國汽車工業協會常務副會長董揚說，中國的雙積分政策將對電動汽車發展產生巨大推動效應，作用遠大于歐盟的碳排放限額和美國加州的零排放政策。“這實際上是歐美兩種政策的疊加，也是全球相關政策中最為嚴格的。”
新政調整更加貼近企業發展現狀
據介紹，相較于６月發布的征求意見稿，此次公布的政策有如下調整。首先，新能源汽車積分的正式考核時間從2018年推遲至2019年執行。董揚表示，考核時間推遲的原因是企業普遍感到準備時間不足，企業從技術研發準備到實際生產需要一年多時間。
其次，新能源積分考核門檻由5萬輛下降至3萬輛。同時，鑒于小規模企業不具備規模優勢、降低油耗難度大，該辦法也提出，對核算年度生產量2000輛以下并且生產、研發和運營保持獨立的境內乘用車生產企業，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產企業授權的進口乘用車供應企業，放寬平均燃料消耗量積分的達標要求。
在董揚看來，由于中小企業按比例小規模生產時很難保證產品質量，因此暫時不要求他們生產電動汽車的比例，這也是對消費者負責。
據統計，年產量2000輛以下的乘用車企業有20多家；新能源積分考核門檻設置從5萬輛調整到3萬輛，擴大考核規模后共69家企業，覆蓋全國98%的汽車產量。中國汽車技術研究中心技術委員會專家趙冬昶表示，這將使更多的中小企業納入考核，實現小企業更快做大做強，有利于行業的兼并重組和弱勢企業淘汰。
針對“放寬小規模企業達標要求”，趙冬昶表示，2000輛以下的企業測算或不測算平均油耗的考核影響度為0.02%，沒有改變整個行業平均油耗的影響。規模量產的應對和技術升級的難度方面，小規模企業相對于傳統大規模企業難度會更高一些。但這并不意味小規模企業不需要去降低油耗，因此對于它放寬考核是有條件的。只有滿足在《雙積分管理辦法》中提到的3%或6%下降比例，才能夠得到相應的豁免。
董揚表示，對于2000輛以下企業的生產油耗值放寬，原因是小批量生產的車和大批量生產的車在技術、難度、貢獻、作用有差別，小批量車主要是一些豪華車，使用幾率少、交稅多，很多新技術是先在這些豪華車上使用的，所以對這些車的油耗不按照大批量車的同等要求，但是也有要求按照每年一定比例下降。
此外，辦法中規定2019年和2020年新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。趙冬昶強調，這是對新能源汽車積分的比例要求，而不是對新能源汽車量的比例要求。不同的新能源汽車的類型，例如純電汽車或插電式混合動力汽車，包括燃料電池汽車，不同的技術標準、技術要求和純電續時里程的指標下的分值不同。
豐富消費者購車選擇 推動中國汽車產業轉型
新規對消費者有何影響？中國汽車技術研究中心副主任張建偉表示，新政策除了會促進整個新能源汽車的發展、技術進步外，也將提升消費者買車的選擇空間。董揚說，以前政策主要依靠補貼拉動增長，雙積分政策下將促進產品技術發展，使電動汽車更加貼近市場。
與會專家認為，雙積分政策的出臺符合國際趨勢，將有效推動車企轉型新能源，加速提升汽車產業轉型升級，為我國發展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間。
董揚說：“此次實施是一刀切，所有公司電動汽車生產和銷售都要達到一定比例，這對中國汽車產業的影響非常巨大，對世界汽車技術的進步推動作用也會非常巨大”。
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