最近一則消息引人關(guān)注，1月7日，比亞迪新能源汽車(chē)“秦”和e6在天津上市。與天津毗鄰的北京是發(fā)展新能源汽車(chē)的重點(diǎn)城市之一，但進(jìn)入該市場(chǎng)的外地品牌數(shù)量極少。新年伊始，外地品牌新能源汽車(chē)能否進(jìn)入北京？
■ 地方保護(hù)由來(lái)已久
地方保護(hù)，大家都不陌生，許多領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，汽車(chē)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，地方保護(hù)尤其嚴(yán)重。
新能源汽車(chē)處于探索階段，政策支持對(duì)其發(fā)展至關(guān)重要，政策支持促進(jìn)了新能源汽車(chē)發(fā)展，也形成了難以破解的地方保護(hù)，歸納起來(lái)主要有三種形式。
示范推廣成為招商引資的條件。比亞迪汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理李云飛說(shuō)：“全國(guó)25個(gè)示范推廣城市都有推廣新能源汽車(chē)的需求，但外地品牌要想進(jìn)入這些城市示范推廣非常難。我們與許多城市接觸，他們都提出了招商引資的要求，否則難以進(jìn)入。”
汽車(chē)企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基地或者合資合作，都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，每個(gè)城市都提出招商引資的要求，汽車(chē)企業(yè)資金鏈難以承受，生產(chǎn)布局也不科學(xué)、合理。
規(guī)定配套本地生產(chǎn)的零部件。許多地方政府把新能源汽車(chē)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電池、電機(jī)企業(yè)紛紛成立。為了拉動(dòng)本地新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多地方要求整車(chē)必須配套當(dāng)?shù)氐牧悴考２簧倏蛙?chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們幾乎都被要求配套當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池。
一位客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“采購(gòu)當(dāng)?shù)氐碾姵丶裙?jié)省運(yùn)輸成本，售后服務(wù)又有保障，整車(chē)企業(yè)原本比較歡迎這種采購(gòu)方式。但是，許多地方的電池達(dá)不到要求，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，整車(chē)企業(yè)要承擔(dān)巨大的責(zé)任。這種做法極不利于新能源汽車(chē)發(fā)展。”
隱性辦法排斥外地品牌。采用隱性辦法排斥外地品牌，是許多地方普遍采用的手段，有些城市被列為私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市，但遲遲沒(méi)有啟動(dòng)私人消費(fèi)市場(chǎng)，以至于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)后難以上牌、申請(qǐng)補(bǔ)貼，外地品牌也就被擋在門(mén)外；有些地方政府根據(jù)本地企業(yè)特點(diǎn)量身定制帶有傾向性、針對(duì)性的政策保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠?chē)企業(yè)。
■ 新政策打破地方保護(hù)
第一階段暴露出包括地方保護(hù)在內(nèi)的諸多問(wèn)題，引起相關(guān)部門(mén)重視，第二階段政策對(duì)此有針對(duì)性地出臺(tái)了規(guī)定。《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》）規(guī)定，推廣應(yīng)用的車(chē)輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“地方保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳，既不利于新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步，也會(huì)挫傷消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)積極性，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展極為不利。新政策強(qiáng)制規(guī)定外地品牌不得低于30%，有利于打破地方保護(hù)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”
據(jù)介紹，針對(duì)示范推廣存在地方保護(hù)的問(wèn)題，四部委在節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作會(huì)議上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，想要獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，必須銷(xiāo)售一定比例的外地新能源汽車(chē)。
■ 地方保護(hù)有變通辦法
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)：“《通知》針對(duì)地方保護(hù)硬性規(guī)定外地品牌不得低于30%，對(duì)于新能源汽車(chē)‘泛市場(chǎng)化’有一定的促進(jìn)作用，但存在漏洞，實(shí)際運(yùn)行可能難以打破地方保護(hù)。”
《通知》規(guī)定政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。
許多地方政府在市政領(lǐng)域逐步淘汰傳統(tǒng)汽車(chē)，更換為新能源汽車(chē)。比如，我們看到很多城市的清掃車(chē)、垃圾車(chē)使用鋰電池，這些車(chē)輛都屬于新能源汽車(chē)。不少地方?jīng)]有專用車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，他們更換的這些車(chē)輛基本上從外地采購(gòu)。《通知》僅泛泛地規(guī)定外地品牌不得低于30%，把市政車(chē)輛更換為新能源汽車(chē)能夠達(dá)到《通知》規(guī)定的要求，在私人消費(fèi)領(lǐng)域依然可以采取地方保護(hù)措施，限制外地品牌車(chē)輛進(jìn)入。
《通知》同時(shí)規(guī)定，純電動(dòng)專用車(chē)（主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車(chē)補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元。《通知》沒(méi)有要求地方政府拿出相應(yīng)補(bǔ)貼，讓外地品牌進(jìn)入市政車(chē)輛領(lǐng)域，幾乎不會(huì)造成地方政府補(bǔ)貼資金外流。
另一位人士告訴記者：“有些企業(yè)在示范城市設(shè)立生產(chǎn)基地，企業(yè)總部在別的城市，這應(yīng)該算外地品牌。《通知》僅僅規(guī)定外地品牌不得低于30%，沒(méi)有規(guī)定外地品牌數(shù)量不得低于多少家，地方政府可以僅僅補(bǔ)貼在該地生產(chǎn)的外地品牌，同樣符合《通知》規(guī)定的要求，對(duì)私人消費(fèi)實(shí)施地方保護(hù)，限制外地品牌車(chē)輛進(jìn)入。”
還有一種變通辦法，兩個(gè)城市都有自己的整車(chē)企業(yè)，相互交換資源，允許對(duì)方新能源汽車(chē)在本地銷(xiāo)售，如此，兩個(gè)地方政府都沒(méi)有損失，符合《通知》規(guī)定，但把其他品牌排斥在外。
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