二、關于“十三五”的形勢和任務
黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。我們要全面把握全面建設小康社會新的目標要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌做好工業和信息化各項工作。
（一）準確把握工業發展面臨的形勢
綜合判斷，我國工業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現，各種風險也在不斷積聚。我們要加深對經濟新常態的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現高增長的想法。目前面臨的問題主要不是周期性的，不可能通過短期刺激實現V型反彈。我們要做打持久戰的準備，敢于經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強化體制動力和內生活力，努力實現工業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
謀劃“十三五”發展，在思想認識上要把握好以下幾個方面。第一，堅持需求牽引與供給優化并舉，更加注重供給側結構性改革。第二，堅持穩增長與調結構相平衡，努力保持工業運行在合理區間。第三，堅持培育新興產業和改造傳統產業并進，加快新動能生成。第四，堅持統籌自主發展與開放合作，推動產業向價值鏈高端躍升。第五，堅持提能力、促融合、優管理，加快信息通信業轉型發展。
（二）深入實施中國制造2025推進制造強國建設
“十三五”時期是實施中國制造2025、推進制造強國建設的關鍵五年。要把創新、協調、綠色、開放、共享五大理念全面落實到推進中國制造2025各項任務中，按照加快構建產業新體系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱環節，整合資源，掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，帶動制造業水平整體提升，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
落實好中國制造2025，要充分發揮制度優勢，動員各方面力量，形成合力，在轉變政府職能、完善推進實施機制、營造良好發展環境上下功夫。一是要把立足當前和著眼長遠結合起來。要從戰略上謀劃長期發展，瞄準未來10年發展目標，加快編制實施1+X體系。謀劃好2016年工作計劃，加快推動轉型升級和提質增效。二是要把整體推進和重點突破結合起來。聚焦十大領域的細分行業，加強與省區市之間協商協調，實現差異化和梯次發展。以五大工程項目為牽引，在關鍵共性領域和重點行業率先突破，推動制造業整體水平提升。三是要把部門協同和上下聯動結合起來。繼續發揮好制造強國領導小組工作機制的作用，協調各部門出臺配套支持政策。加快構建重大產業工程布局工作機制，統籌協調地方規劃、工程的落實進展。四是要把苦練內功和營造環境結合起來。鼓勵企業加強管理，苦練內功激發發展活力和創造力。進一步創新和改進政府管理方式，重點放在營造公平競爭的市場環境、促進創新創業、做好公共服務上。
（三）加快信息通信業轉型發展支撐網絡強國建設
要按照實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網＋”行動計劃的總體部署，圍繞加快基礎設施建設、促進互聯互通、推動網絡經濟創新發展、保障網絡安全等重點任務，加快推動信息通信業轉型發展，從更高層次、在更寬領域，履行支撐服務網絡強國建設的新使命。要進一步增強大局意識和戰略思維，從宏觀定位上謀劃轉型，更加強調信息通信業的基礎性、公共性定位，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，開展網絡提速降費行動，完善電信普遍服務機制。從發展方向上引導轉型，把兩化融合作為信息通信業轉型發展的主要方向，夯實智能制造、工業互聯網發展基礎。從產業體系上促進轉型，加快移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等關鍵核心技術的研發和產業化，全力打造現代互聯網產業體系。從發展格局上推動轉型，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業投融資，形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。從管理能力上支撐轉型，堅持發展、管理與安全并重，加快建設以互聯網管理為核心、基礎管理和網絡信息安全為重心的行業監管體系。
三、2016年重點工作任務
我們要特別關注、著力解決當前工業運行中存在的突出矛盾與問題。一是經濟減速還沒有觸底，投資增速降到多年最低點，新開工項目計劃總投資增幅低位徘徊、后勁不足，出口下降態勢仍在延續，工業下行壓力仍然較大。二是產能過剩問題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能已達到峰值，產能不減、價格疲軟，PPI已連續45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業生產經營困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業利潤下降，虧損面擴大，部分行業全行業虧損，面臨倒逼破產的企業增多。四是金融風險隱患加大，企業負債率上升，相互拖欠增多，有的企業面臨資金鏈斷裂風險。
做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，立足制造強國、網絡強國戰略全局，堅持穩增長與調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合，著力推進供給側結構性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業轉型發展，強化互聯網管理和網絡信息安全保障，提升供給體系的質量、效率和層次，實現工業通信業平穩增長和提質增效。
主要預期目標，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。
重點抓好八個方面的工作。
（一）狠抓供給質量和效率努力保持工業平穩運行
（1）啟動新一輪重大技術改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。選擇一批城市和大型企業開展產融結合試點。（2）實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程。積極發揮國家集成電路產業投資基金、先進制造業投資基金等的撬動作用，引導社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。（3）開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展。實施服務型制造三年行動計劃，大力發展工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業。（4）開展質量品牌提升行動，以食品、工業消費品為重點，推廣質量標桿經驗。（5）開展綠色建材生產和應用行動，促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領跑者”計劃。
（6）實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。（7）啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創新等工程專項，開展光伏儲能一體化應用示范。（8）深入開展“大運行、大平臺、大服務、大提升”工作，健全工業運行重點聯系城市工作機制，密切跟蹤重點行業、地區情況，做好監測分析、運行協調和企業服務。指導地方加大財政引導和支持力度，形成中央和地方的合力，協同推進重大工程項目。
（二）分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級
（1）制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。（2）抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產，妥善安置好職工，引導“僵尸企業”平穩退出。進一步優化企業兼并重組市場環境，積極推進破局性、戰略性兼并重組。（3）多措并舉化解產能過剩。通過嚴格環保、能耗、技術等標準，利用工業企業結構調整專項獎補資金，加大特困行業過剩產能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。嚴控新增產能，依法依規查處頂風審批擴能。（4）實施綠色制造工程。在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節，實施一批重大改造項目和示范工程。（5）落實“一帶一路”戰略和京津冀協同發展產業升級轉移規劃，發布長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案，制定重點區域產業轉移指南。實施京津冀化工企業搬遷專項。繼續開展產業轉移對接活動。（6）加強對國家新型工業化產業示范基地的指導和管理。支持建設國際合作工業園、中外中小企業合作區。（7）落實中央有關決定，深入推進扶貧攻堅工程。進一步做好燕山-太行山片區扶貧、定點扶貧工作，加大特色產業幫扶和貧困村信息化推進力度。
（三）堅持創新引領發展，培育壯大高端制造業
（1）扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區、園區推廣。完善重大產業工程布局協調機制，加快建設制造強國基礎大數據平臺和任務落實信息化管理平臺。（2）實施國家制造業創新中心建設工程。支持企業、科研院所、高校組成創新共同體，分領域啟動創新中心試點。開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范。年內爭取建成2~3家國家制造業創新中心。（3）實施工業強基工程。聚焦重點領域實施突破行動和應用計劃，組織示范項目，集中解決30~50項標志性產品和技術。發布2016年版工業“四基”發展目錄，依托國家新型工業化產業示范基地，布局一批產業技術基礎平臺和服務支撐中心。（4）實施高端裝備創新工程。組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應科技計劃管理改革需要，支持專業機構承擔重大專項和重點研發計劃管理任務。（5）積極拓展高端裝備及新材料應用市場。擴大首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。（6）強化標準制定和知識產權保護。整體推進兩化融合、5G、移動互聯網、大數據等重點領域標準化工作，組織實施制造業標準化提升計劃。開展產業知識產權協同運用推進行動。（7）大力實施軍民融合發展戰略。研究出臺促進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施。制定國防科技創新資源開放共享辦法，推進重點實驗室、軍工重大實驗設施等向社會開放服務。開展軍民兩用技術聯合攻關，制發年度“軍轉民”和“民參軍”目錄，繼續開展軍民通用標準建設試點。完善軍民融合公共服務平臺，建設一批軍民融合創新示范區。
（四）瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發展
（1）實施智能制造工程。支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。搭建智能制造綜合標準化技術體系，啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產業聯盟建設。（2）繼續實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業分類推廣智能礦山、智能工廠和數字化車間。開展智慧化工園區試點。（3）深化“互聯網+”制造業創新發展。指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖。開展“互聯網+”制造業試點示范。加快信息物理系統應用測試驗證平臺建設，開展行業應用示范。（4）深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖，制定發布兩化融合管理體系指導意見，新增300家通過體系評定的企業。（5）增強關鍵技術研發和支撐能力。落實國家集成電路產業發展推進綱要，研究制定傳感器發展行動計劃。加快5G關鍵技術產學研用聯合攻關，重點布局車聯網、智能交通等新興領域。（6）積極落實國家大數據戰略。建設一批大數據綜合試驗區和產業集聚區。（7）提升工業信息安全保障能力。研究制定工業信息安全政策、標準，開展工控系統安全檢查和風險評估。在石化、裝備制造等行業開展工業控制系統網絡安全試點。
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