工業和信息化部發展改革委科技部關于印發《汽車產業中長期發展規劃》的通知
工信部聯裝〔2017〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部委、直屬機構：
《汽車產業中長期發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國科學技術部
2017年4月6日
汽車產業中長期發展規劃
汽車產業是推動新一輪科技革命和產業變革的重要力量，是建設制造強國的重要支撐，是國民經濟的重要支柱。汽車產業健康、可持續發展，事關人民群眾的日常出行、社會資源的順暢流通和生態文明的全面躍升。當前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術與汽車產業加快融合，產業生態深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車產業進入轉型升級、由大變強的戰略機遇期。為落實黨中央、國務院關于建設制造強國的戰略部署，推動汽車強國建設，制定本發展規劃。
一、發展現狀與面臨形勢
（一）我國汽車產業發展成績顯著。
進入新世紀以來，我國汽車產業快速發展，形成了種類齊全、配套完整的產業體系。整車研發能力明顯增強，節能減排成效顯著，質量水平穩步提高，中國品牌迅速成長，國際化發展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運動型多用途乘用車等細分市場形成了一定的競爭優勢，新能源汽車發展取得重大進展，由培育期進入成長期。2016年，我國汽車產銷突破2800萬輛，連續8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認可度大幅提高。
汽車產業不斷發展壯大，在國民經濟中的地位和作用持續增強，對推動經濟增長、促進社會就業、改善民生福祉作出了突出貢獻。汽車相關產業稅收占全國稅收比、從業人員占全國城鎮就業人數比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續多年超過10%。
與此同時，我國汽車產業大而不強的問題依然突出，表現在關鍵核心技術掌握不足，產業鏈條存在短板，創新體系仍需完善，國際品牌建設滯緩，企業實力亟待提升，產能過剩風險顯現，商用車安全性能有待提高。巨大汽車保有量帶來的能源、環保、交通等問題日益凸顯。
（二）汽車產業發展形勢面臨重大變化。
產品形態和生產方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術的不斷突破，汽車產品加快向新能源、輕量化、智能和網聯的方向發展，汽車正從交通工具轉變為大型移動智能終端、儲能單元和數字空間，乘員、車輛、貨物、運營平臺與基礎設施等實現智能互聯和數據共享。汽車生產方式向充分互聯協作的智能制造體系演進，產業上下游關系更加緊密，生產資源實現全球高效配置，研發制造效率大幅提升，個性化定制生產模式將成為趨勢。
新興需求和商業模式加速涌現。互聯網與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務、娛樂休閑等需求充分釋放，用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。互聯網社交圈對消費的導向作用逐漸增強，消費需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續提升，共享出行、個性化服務成為主要方向。
產業格局和生態體系深刻調整。汽車發達國家紛紛提出產業升級戰略，加快推進產業創新和融合發展。發展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優勢，積極承接國際產業和資本轉移。中國深化改革全面推進，汽車產業國際化發展進程提速。產業邊界日趨模糊，互聯網等新興科技企業大舉進入汽車行業。傳統企業和新興企業競合交融發展，價值鏈、供應鏈、創新鏈發生深刻變化，全球汽車產業生態正在重塑。
（三）建設汽車強國具備較好基礎和有利條件。
新能源汽車和智能網聯汽車有望成為搶占先機、趕超發展的突破口。當前，我國新能源汽車技術水平大幅提升，產業規模快速擴大，產業鏈日趨完善。支撐汽車智能化、網聯化發展的信息技術產業實力不斷增強，互聯網產業在全球占有一定優勢，信息通信領域技術和標準的國際話語權大幅提高，北斗衛星導航系統即將實現全球組網。
潛力巨大、層次豐富的市場需求為產業發展提供持續動力和上升空間。隨著新型工業化和城鎮化加快推進，海外新興汽車市場的發展，我國汽車產量仍將保持平穩增長，預計2020年將達到3000萬輛左右、2025年將達到3500萬輛左右。維修保養、金融保險、二手車等后市場規模將快速擴大。同時，差異化、多元化的消費需求，將推動企業在技術、產品、服務、標準等多維度創新發展，搶占新興領域發展先機。
制造強國戰略實施和“一帶一路”建設為產業發展提供重要支撐和發展機遇。智能制造的推廣實施將有力推動產業轉型升級，工業強基逐步夯實共性技術基礎，“一帶一路”建設將使海外發展通道更加暢通，沿線市場開發更為便捷，汽車產業協同其他優勢產業共謀全球布局、國際發展的機制加快形成。
建設汽車強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，強化創新驅動，促進跨界融合，完善體制機制，推動結構調整和轉型升級。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動大眾創業、萬眾創新，推進汽車產業供給側結構性改革，調控總量、優化結構、協同創新、轉型升級。以加強法制化建設、推動行業內外協同創新為導向，優化產業發展環境；以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領產業轉型升級；以做強做大中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業集團；以“一帶一路”建設為契機，推動全球布局和產業體系國際化。控總量、優環境、提品質、創品牌、促轉型、增效益，推動汽車產業發展由規模速度型向質量效益型轉變，實現由汽車大國向汽車強國轉變。
（二）基本原則。
創新驅動、重點突破。深入實施創新驅動發展戰略，圍繞價值鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，完善政產學研用協同創新體系，推進技術、管理、體制和模式等創新，全面提升創新能力，實現重點領域和關鍵環節的突破發展。
協同發展、合作共贏。加快推進設計、制造和服務一體化，實現產品全生命周期網絡協同。創新整車與零部件企業合作模式，推進全產業鏈協同發展。引導信息通信、能源交通、材料環保等與汽車產業深度融合，構建新型產業生態。
市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控引導作用，完善法制建設，堅持質量為先，明確法律責任，規范產業發展秩序，突出企業主體地位，鼓勵兼并重組，優化產業布局，推動特色優勢產業集群發展。
開放包容、競合發展。優化投資和產品準入管理，深化開放合作，營造統一開放、有序競爭的良好市場環境。鼓勵優勢企業牢固樹立國際化發展理念，統籌利用兩種資源、兩個市場，積極進行海外布局，加快融入全球市場。
（三）規劃目標。
力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列。
——關鍵技術取得重大突破。產業創新體系不斷完善，企業創新能力明顯增強。動力系統、高效傳動系統、汽車電子等節能技術達到國際先進水平，動力電池、驅動電機等關鍵核心技術處于國際領先水平。到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業，智能網聯汽車與國際同步發展；到2025年，新能源汽車骨干企業在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網聯汽車進入世界先進行列。
——全產業鏈實現安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產業鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應商，形成從零部件到整車的完整產業體系。到2020年，形成若干家超過1000億規模的汽車零部件企業集團，在部分關鍵核心技術領域具備較強的國際競爭優勢；到2025年，形成若干家進入全球前十的汽車零部件企業集團。
——中國品牌汽車全面發展。中國品牌汽車產品品質明顯提高，品牌認可度、產品美譽度及國際影響力顯著增強，形成具有較強國際競爭力的企業和品牌，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，在新能源汽車領域形成全球創新引領能力。到2020年，打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；到2025年，若干中國品牌汽車企業產銷量進入世界前十。
——新型產業生態基本形成。完成研發設計、生產制造、物流配送、市場營銷、客戶服務一體化智能轉型，實現人、車和環境設施的智能互聯和數據共享，形成汽車與新一代信息技術、智能交通、能源、環保等融合發展的新型智慧生態體系。到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務業在價值鏈中的比例達到45%以上。到2025年，重點領域全面實現智能化，汽車后市場及服務業在價值鏈中的比例達到55%以上。
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