專欄5 先進節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)提升工程
依托現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定建立聯(lián)合攻關(guān)平臺，重點攻克先進發(fā)動機、混合動力、先進電子電器等乘用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)和高壓共軌噴射系統(tǒng)、高性價比混合動力總成、高效尾氣處理裝置等商用車節(jié)能環(huán)保技術(shù)。通過節(jié)能汽車車船稅優(yōu)惠、汽車消費稅等稅收政策，引導(dǎo)、鼓勵小排量節(jié)能型乘用車消費。
到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)應(yīng)用率超過50%；到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)普遍應(yīng)用。
（四）加速跨界融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
堅持跨界融合、開放發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合為方向，加快推進智能制造，推動出行服務(wù)多樣化，促進汽車產(chǎn)品生命周期綠色化發(fā)展，構(gòu)建泛在互聯(lián)、協(xié)同高效、動態(tài)感知、智能決策的新型智慧生態(tài)體系。
1.大力推進智能制造。推進數(shù)字工廠、智能工廠、智慧工廠建設(shè)，融合原材料供應(yīng)鏈、整車制造生產(chǎn)鏈、汽車銷售服務(wù)鏈，實現(xiàn)大批量定制化生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、售后服務(wù)、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化系統(tǒng)。重點攻關(guān)汽車專用制造裝備、工藝、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建可大規(guī)模推廣應(yīng)用的設(shè)計、制造、服務(wù)一體化示范平臺，推動建立貫穿產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同管理系統(tǒng)，推進設(shè)計可視化、制造數(shù)字化、服務(wù)遠程化，滿足個性化消費要求，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。
2.加快發(fā)展汽車后市場及服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)汽車企業(yè)積極協(xié)同信息、通信、電子和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，挖掘用戶工作、生活和娛樂等多元化的需求，創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈向后端、價值鏈向高端延伸，拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網(wǎng)狀生態(tài)圈。推動汽車企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從以產(chǎn)品為中心到以客戶為中心發(fā)展，支持企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展汽車金融、二手車、維修保養(yǎng)、汽車租賃等后市場服務(wù)，促進第三方物流、電子商務(wù)、房車營地等其它相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。
3.推動全生命周期綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)汽車產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。制定發(fā)布汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標準，建立統(tǒng)一的汽車綠色產(chǎn)品標準、認證標識體系。依托現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持汽車制造裝備綠色改造，推動綠色制造技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。推進汽車領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計生產(chǎn)階段應(yīng)采取環(huán)境友好的設(shè)計方案，確保產(chǎn)品具有良好的可拆解、可回收性。逐步擴大汽車零部件再制造范圍，提高回收利用效率和效益。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定動力電池回收利用管理辦法，推進動力電池梯級利用。
專欄6“汽車+”跨界融合工程
推進智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流倉儲、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，不斷提高生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過程的智能化水平，推動建立充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系。圍繞跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，推動汽車企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快推進汽車產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極構(gòu)建綠色制造體系。
到2020年，智能化水平大幅提升；到2025年，骨干企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全面實現(xiàn)一體化智能轉(zhuǎn)型，主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平。未來10年，汽車服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例年均提高2個百分點。
（五）提升質(zhì)量品牌，打造國際領(lǐng)軍企業(yè)。
堅持把質(zhì)量建設(shè)和品牌建設(shè)作為提高產(chǎn)業(yè)競爭力的根本要求，嚴格質(zhì)量控制，加強品牌培育，推進企業(yè)改革，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
1.提升質(zhì)量控制能力。推進汽車企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、成本控制、營銷服務(wù)等能力建設(shè)，增強企業(yè)產(chǎn)品綜合競爭力。引導(dǎo)汽車企業(yè)加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建包含前期策劃、中間監(jiān)管、售后反饋的質(zhì)量管理閉環(huán)系統(tǒng)，制定和完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，完善質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保機制，發(fā)揮認證檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)作用，健全全生命周期的質(zhì)量控制和追溯機制。引導(dǎo)企業(yè)實施質(zhì)量提升計劃，以全面提高服務(wù)水平為突破口，以降低汽車故障率和穩(wěn)定達標排放為工作目標，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，建設(shè)汽車質(zhì)量動態(tài)評價系統(tǒng)，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)能力。
2.加強品牌培育。提高品牌培育意識，引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，夯實中國品牌汽車競爭力基礎(chǔ)，強化中國汽車品牌文化內(nèi)涵設(shè)計和推廣工作，提升品牌價值。推動建立中國汽車品牌建設(shè)促進組織和機制，充分利用國際產(chǎn)業(yè)合作、重大活動等機會推廣中國汽車品牌。引導(dǎo)行業(yè)組織研究建立適合中國汽車產(chǎn)業(yè)特色的質(zhì)量品牌評價體系，積極推動汽車品牌評價國際新秩序建設(shè)。改造提升現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。密切產(chǎn)融合作，支持優(yōu)勢企業(yè)進行國際知名品牌收購和運管。
3.激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。健全國有企業(yè)內(nèi)部治理和監(jiān)管機制，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營決策、選人用人、業(yè)績考核、收入分配等激勵約束機制，推行實施國企考核研發(fā)投入按比例折算為利潤。穩(wěn)妥推進混合所有制改革，通過市場化手段和多種模式，實現(xiàn)國企和其他非公有制企業(yè)在產(chǎn)能、渠道、投融資等方面的合作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用，落實政府投資責(zé)任追究制度，引導(dǎo)民營資本、新興科技企業(yè)等依法合規(guī)進入汽車領(lǐng)域。
4.打造龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢特色企業(yè)做大做強，成為具有較強國際競爭力的汽車領(lǐng)軍企業(yè)，積極培育具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的零部件、連鎖維修企業(yè)、汽車咨詢服務(wù)企業(yè)成長為“小巨人”。支持以企業(yè)為主導(dǎo)開展國內(nèi)外有序重組整合、企業(yè)并購和戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)以及跨產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、產(chǎn)能、品牌等合作模式，支持優(yōu)勢企業(yè)以相互持股、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式強強聯(lián)合，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。
專欄7 汽車質(zhì)量品牌建設(shè)工程
建立和完善中國汽車質(zhì)量品牌培育和發(fā)展機制，鼓勵行業(yè)組織建立和推廣中國汽車品牌評價標準體系，開展汽車品牌價值專業(yè)評價工作，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強品牌培育；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過收購國際知名汽車品牌和企業(yè)，實施品牌培育的跨越發(fā)展。
到2020年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入4%左右，新車平均故障率比2015年下降30%，形成若干世界知名汽車品牌；到2025年，骨干汽車企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入6%左右，骨干企業(yè)新車平均故障率達到國際一線品牌同等水平，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進入世界前十。
（六）深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。
堅持把國際化發(fā)展作為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，健全服務(wù)保障體系，提升國際化經(jīng)營能力，加強國際合作，加快推動中國汽車產(chǎn)業(yè)融入全球市場。
1.加快“走出去”步伐。引導(dǎo)汽車企業(yè)樹立國際化發(fā)展的戰(zhàn)略理念，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮多雙邊合作和高層對話機制作用，促成產(chǎn)業(yè)合作整體框架和支持政策協(xié)定。深化境外投資管理改革，搭建“汽車產(chǎn)業(yè)國際合作綠色通道”。抓住“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等機遇，加大力度開拓國際市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)選擇差異化發(fā)展路徑，逐步從出口貿(mào)易為主向投資、技術(shù)、管理等深度合作模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和標準協(xié)同“走出去”。支持整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)選擇重點發(fā)展地區(qū)建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成科學(xué)布局、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推動中國品牌汽車與國際工程項目“協(xié)同出海”。
2.健全國際化服務(wù)體系。鼓勵行業(yè)組織推動建立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟，著重培育包括政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)和認證等領(lǐng)域的系統(tǒng)性服務(wù)能力。整合國內(nèi)外資源，推動行業(yè)企業(yè)自主設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，聯(lián)合相關(guān)國家和地區(qū)政府與社會資本，打造多維度、市場化資金保障體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)基于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，建立適應(yīng)汽車企業(yè)境外發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，加快建立多層次汽車產(chǎn)業(yè)境外投資擔(dān)保體系。促進國內(nèi)金融和保險機構(gòu)跨境服務(wù)體系建設(shè)，探索在海外開展汽車融資租賃和相關(guān)保險業(yè)務(wù)。加大對發(fā)達國家尤其是“一帶一路”國家和地區(qū)標準、認證和檢驗監(jiān)管等制度研究，有效破解國際貿(mào)易壁壘。整合國內(nèi)資源，促進中外政府汽車質(zhì)量安全監(jiān)管制度交流與合作，完善平行進口等多種貿(mào)易方式汽車監(jiān)督管理。
3.提高國際化經(jīng)營能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的引導(dǎo)作用，鼓勵和支持企業(yè)開展跨國合作，充分利用國際優(yōu)勢資源設(shè)立研發(fā)中心，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、市場營銷、品牌培育等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。推動企業(yè)品牌國際化建設(shè)，鼓勵多投資主體共建共享國際營銷渠道，創(chuàng)新營銷模式，打造獨立經(jīng)銷品牌。加強與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際機構(gòu)、組織的交流與合作，鼓勵行業(yè)中介機構(gòu)積極組織重點企業(yè)、高等院校等會同國際組織申請全球環(huán)境基金等綠色發(fā)展應(yīng)用示范項目，建設(shè)新能源汽車分布式利用可再生能源的智能示范區(qū)，探索新能源汽車與可再生能源、智能電網(wǎng)的深度融合和協(xié)同發(fā)展的商業(yè)化推廣模式，形成可在全球復(fù)制推廣的經(jīng)驗和樣本。
4.提高國際合作水平。繼續(xù)擴大對外開放，鼓勵利用外資及引進相關(guān)先進技術(shù)和高端人才，加強與國外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全面提高合作水平。加強政策引導(dǎo)，促進合資合作品牌與中國品牌共同發(fā)展，共同開拓國際、國內(nèi)兩個市場。鼓勵合資合作企業(yè)加大研發(fā)投入，提高本地化開發(fā)車型比例。鼓勵合資合作企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)加強技術(shù)和人才交流。
專欄8海外發(fā)展工程
基于多雙邊高層合作機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議達成。鼓勵重點企業(yè)深化國際合作，在重點國家布局汽車產(chǎn)業(yè)園和開展國際產(chǎn)能合作，推動中國品牌商用車與國際工程項目“協(xié)同出海”。引導(dǎo)組建汽車產(chǎn)業(yè)對外合作聯(lián)盟，提升汽車企業(yè)海外發(fā)展服務(wù)能力。
到2020年，中國品牌汽車海外市場影響力明顯提高，實現(xiàn)向發(fā)達國家市場的批量出口；到2025年，中國品牌汽車國際市場占有率大幅提高，實現(xiàn)全球化發(fā)展布局。
四、保障措施
（一）深化體制機制改革。
深化改革汽車產(chǎn)業(yè)管理體制，強化法制化管理，建立健全適合我國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機動車生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，明確生產(chǎn)企業(yè)、政府等各方責(zé)任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業(yè)退出機制。完善車輛產(chǎn)品隨機抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產(chǎn)銷售行為。逐步完善投資項目管理，實施事前的機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入制度，事中的環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管及車輛維修信息公開、生產(chǎn)一致性核查制度，事后的缺陷產(chǎn)品召回和環(huán)保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強化事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化和改革汽車產(chǎn)品公告管理，強化整車企業(yè)能力要求，實施委托改裝制度。依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進汽車行業(yè)企業(yè)誠信體系和售后服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任體系建設(shè)，落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任和法律責(zé)任，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機制。完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，定期發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)行業(yè)和社會資本合理投資。
（二）加大財稅金融支持。
依托各類產(chǎn)業(yè)投資基金、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等資金渠道，支持創(chuàng)新中心建設(shè)等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導(dǎo)向，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢，加大對汽車關(guān)鍵零部件、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對汽車企業(yè)走出去的服務(wù)力度。
（三）強化標準體系建設(shè)。
充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，促進政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展，建立適應(yīng)我國國情并與國際接軌的汽車標準體系。完善汽車安全、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域強制性標準，健全標準實施效果評估機制。以整車安全與性能評價、基礎(chǔ)設(shè)施為重點，優(yōu)化完善新能源汽車標準體系。以功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全為重點，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建設(shè)。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進節(jié)能技術(shù)為重點，完善節(jié)能汽車標準體系。以車輛本質(zhì)安全、節(jié)能高效、嚴格貫標為重點，加強商用汽車標準的建設(shè)和貫徹執(zhí)行。開展重點領(lǐng)域標準綜合體的研究，發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，推動汽車相關(guān)標準法規(guī)體系與國際接軌。積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準化組織作用，推動優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準，提升我國在國際標準制定中的話語權(quán)和影響力。強化認證檢驗檢測體系建設(shè)，完善認證認可管理模式。
（四）加強人才隊伍保障。
加強對汽車人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，開展汽車人才培養(yǎng)及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機制，優(yōu)化人才流動機制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。加強汽車學(xué)科專業(yè)建設(shè)，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、復(fù)合型等緊缺人才隊伍，擴大培養(yǎng)技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚工匠精神，推進現(xiàn)代學(xué)徒制，支持企業(yè)推行訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準結(jié)合。建立科技領(lǐng)軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)人才供需對接、互動交流、成長服務(wù)等專業(yè)特色平臺，構(gòu)建和完善各類人才數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)人才合理流動和定向培養(yǎng)。實施積極開放、有效的人才引進政策，促進國際化人才培養(yǎng)。
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