圖片來源：工信部裝備工業發展中心
4月25日，工信部裝備工業發展中心在北京成功舉辦《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理實施情況年度報告（2023）》（以下簡稱《積分年度報告》）發布會，梳理分析了2022年積分交易抵償情況，并對積分供需形勢、政策趨勢進行分析。
加嚴新能源汽車積分考核 引入積分池管理制度
會上，工信部會同相關部門啟動了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱：雙積分政策）第二次修訂，研究2024-2025年新能源汽車積分比例要求，實施積分池管理制度，探索與碳交易市場銜接機制。
公開資料顯示，雙積分政策于2017年9月由工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布，2018年4月開始正式實施，助力了我國新能源汽車產銷規模的快速增長。
雙積分政策對應設立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業考核達標的產生正積分，不達標的產生負積分，并允許未達標企業通過購買新能源正積分等方式實現達標。
2020年6月，工信部對雙積分政策進行了第一次修訂，此次修改新增了2021-2023年新能源汽車積分比例考核要求，分別為14%、16%、18%，并明確自2021年1月1日起施行，引導低油耗節能型燃油車和新能源汽車均衡發展。
2022年7月，工信部提出對雙積分政策進行第二次修訂，發布《關于修改＜乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）提出2024—2025年新能源汽車積分計算方法和考核比例，新增積分交易市場調節機制，優化完善相關管理要求。
積分池運行原理
具體來看，征求意見稿提出，新增“積分交易市場調節機制”一章，探索建立積分池制度，在積分市場供大于求時，由企業自愿申請新能源汽車正積分收儲。收儲至積分池的新能源汽車正積分，儲存有效期為5年，并且不再設結轉比例要求，即每年向后結轉不再有折損。在積分市場供小于求時，釋放存儲的新能源汽車正積分，以此調節積分市場供需。積分池收儲、釋放積分的觸發條件由供需比確定，其中供需比是指當年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償的負積分比值。
新能源汽車積分計算方法變化
征求意見稿加嚴新能源汽車積分考核，綜合考慮規劃要求、產業技術進步、成本下降和新能源、平均燃料消耗量積分合規成本變化等情況，基于積分市場供需基本平衡原則，將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調40%左右（與2021-2023年度32%-52%的下調幅度基本一致），新能源汽車積分考核比例設定為28%和38%（相較于2021-2023年的每年2%的增幅明顯提升），并對應調整積分計算方法和分值上限。為引導技術升級，將動力電池能量密度在90Wh/kg至105Wh/kg之間的車型和105Wh/kg至125Wh/kg之間的車型分值調整系數分別下調至0.7和0.8。
征求意見稿還提出，優化積分管理和交易要求。一是為推進國家“雙碳”戰略實施，增加企業平均碳排放水平公示要求，并提出將根據產業發展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。二是考慮到政策運行基本穩定，且已建立積分市場調節機制，為進一步提高積分交易靈活性，允許企業購買的新能源汽車正積分進行結轉和抵償。三是為保障數據統計更為準確，調整境內生產、進口乘用車分別以合格證發證日期、海關報關單證放行日期為準確定核算年度。同時，在實際工作中，也將進一步強化積分的核查監督管理。
從本次《積分年度報告》發布會傳出的消息來看，實施積分池管理制度，探索與碳交易市場銜接機制，相關內容擬于年內發布。
與此同時，商用車相對乘用車而言，使用強度高、燃料消耗和污染物排放量大，節能減排形勢更為嚴峻，推動商用車電動化轉型是汽車產業實現雙碳目標的重要支撐。工信部于2018年啟動商用車積分管理制度研究，目前已形成初步研究方案，下一步將結合產業發展情況，加快完善制度設計，探索建立商用車節能減排長效機制，推動汽車產業加快綠色低碳轉型發展。
積分交易總額達252億元 供給充裕價格下行
業內人士指出，對雙積分政策的修訂，主要是為了穩定積分價格，提升節能與新能源技術水平。
據悉，自雙積分政策實施以來，工信部會同相關部門已開展5次積分交易，累計交易總額達252億元（含平均燃料消耗量積分轉讓和新能源汽車積分交易），支撐汽車節能和新能源汽車發展取得積極成效。
《積分年度報告》顯示，自2018年啟動積分交易以來，新能源汽車積分交易訂單共410筆，累計交易總量1264.92萬分，累計交易總額171.6億元。其中，2022年發生新能源汽車積分交易訂單86筆，交易規模269.90萬分，同比減少48.5%，但交易總額達30.5億元，是交易以來第二高年份。
在積分價格方面，相關數據顯示，2018年新能源積分的平均單價為300-500元/分，2019年為800-1200元/分，2020年為1204元/分，2021年則為2088元/分。
從2022年執行情況看，新能源汽車積分供給較為充裕，平均單價為1128元/分，同比下降45.9%，行業99.9%的負積分均已抵償歸零。從大宗交易訂單（單筆成交數量大于10萬分）來看2022年發生4筆大宗交易訂單累計交易規模91萬分，占當年交易總量的34%；交易均價1738元/分，同比下降13.0%；交易總額15.8億元，占當年交易總額的51.8%，較去年提升16.7個百分點。
總的來看，2022年積分交易中，積分供給較為充裕，市場運行平穩，交易規模、價格較上一年有所回調，負積分抵償情況良好。
此外，在雙積分等政策的推動下，《積分年度報告》顯示，2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我國汽車產業表現出強大的韌性和活力，堅持穩中求進，著力促進高質量發展，交出滿意答卷。2022年我國乘用車產量為2166.3萬輛，同比增長6.3%，新能源乘用車產量597.7萬輛，連續8年保持全球第一，同比增長95.7%。乘用車行業平均燃料消耗量持續下降，節能與新能源技術水平不斷提升，產業呈現良好發展勢頭。
經初步測算，2022年我國乘用車行業平均油耗4.10L/100公里，同比下降19.6%，提前實現2025年4.60L/100公里目標；新能源乘用車生產603.7萬輛（納入積分核算數量），同比增長95.4%。
其中，純電動乘用車產品大型化趨勢明顯，能耗水平持續優化。2022年BEV新車平均整車整備質量提高至1519kg，同比增長4.4%，大型化趨勢明顯，新車平均電能消耗量12.35kWh/100km，相比2016年下降21.5%。
動力電池方面，高能量密度磷酸鐵鋰、三元材料動力電池搭載率進一步提高。2022年，搭載三元材料動力電池的純電動乘用車中，電池系統能量密度超160Wh/kg的車型產量占比77.5%，較2021年提升近10個百分點，搭載磷酸鐵的純電動乘用車中，電池系統能量密度超140Wh/kg的車型產量占比50.3%，相比2021年提升近12個百分點。
展望未來，《積分年度報告》分析稱，行業積分合規形勢進一步向好，預計2023年積分交易市場整體呈現供大于求的形勢。乘用車企業積分執行報告顯示，2022年度行業平均燃料消耗量正積分3266萬分、負積分358萬分新能源汽車正積分1520萬分、負積分46萬分，市場正積分供給充足。隨著積分池引入實施，發揮“削峰填谷”引導作用，在積分供大于求時，允許企業按自愿原則存儲多余的正積分，在積分供小于求時，允許企業提取存儲的正積分，以此實現調節市場供需的作用。與此同時，2023年我國宏觀經濟持續承壓，仍面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，汽車市場內生動能仍需修復，后續積分供需形勢同樣存在不確定性，行業企業需持續注重關鍵技術突破，積極提升產品技術水平，實現積分合規要求，共同促進節能與新能源汽車產業健康可持續發展。
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