1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》），旨在加強(qiáng)對(duì)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位。
《工作辦法》圍繞政府投資基金“投向哪、怎么投、誰來管”三方面，提出14項(xiàng)政策舉措。
關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
第三條 本辦法所稱政府投資基金是指各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。國(guó)家級(jí)基金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、中央財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準(zhǔn)由地方財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金。
第四條 政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱“投向領(lǐng)域”）。政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
第五條 政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化評(píng)估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。
第六條 政府投資基金不得有以下投資行為：（一）通過名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；（二）除設(shè)立方案明確可參與的并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開交易類股票投資；（三）直接或間接從事期貨等衍生品類交易；（四）為企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保；（五）開展承擔(dān)無限責(zé)任的投資。財(cái)政部門、基金監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第七條 國(guó)家級(jí)基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng)目以及示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。
第八條 地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。地方基金或其子基金投資項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合基金定位及地方實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。
第九條 省級(jí)發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門，依據(jù)本辦法制定本省政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)清單”），作為省級(jí)政府加強(qiáng)本地區(qū)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的依據(jù)。省級(jí)清單經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況按程序調(diào)整，原則上同一年度至多調(diào)整1次。省級(jí)清單所列重點(diǎn)投資領(lǐng)域應(yīng)以三級(jí)分類形式列示，其中一級(jí)、二級(jí)分類應(yīng)分別與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“門類”、“大類”相對(duì)應(yīng)，三級(jí)分類細(xì)化至符合本辦法有關(guān)要求的具體產(chǎn)業(yè)。
第十條 各級(jí)政府投資基金設(shè)立過程中，基金設(shè)立發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)就投向領(lǐng)域征求同級(jí)發(fā)展改革部門意見。各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法，按照基金審批層級(jí)，對(duì)基金投向領(lǐng)域是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要求等出具意見。
第十一條 本辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合本辦法要求的，以及同一地區(qū)同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整并在存續(xù)期滿后有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)相關(guān)基金整合重組。
第十二條 本辦法印發(fā)后新設(shè)立或續(xù)期的政府投資基金，在第一筆實(shí)繳資金到位后20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)管理的全國(guó)政府投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行登記。本辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金未完成登記的，應(yīng)在本辦法印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)完成登記。政府投資基金應(yīng)按要求向財(cái)政部門及時(shí)申請(qǐng)辦理國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記。相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
第十三條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法和政府投資基金有關(guān)管理辦法對(duì)政府投資基金開展投向評(píng)價(jià)。
第十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起正式實(shí)施，有效期5年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)具體政府投資基金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
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