廣東：支持先進成套綠色低碳技術裝備、節能產品首試首用

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省推動制造業與服務業協同融合發展2026年行動方案》（簡稱：《方案》）并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》提出，加快制造業綠色化改造。用足用好設備更新政策資金，推進重點行業節能降碳改造，推動重點用能設備能效升級。建設省級節能服務超市，培育綠色低碳公共服務平臺機構。支持先進成套綠色低碳技術裝備、節能產品首試首用。推行合同能源管理、節能診斷評估、技術改造咨詢、環境綜合治理托管等服務模式。加快完善綠色制造標準體系，推進綠色工廠梯度培育。加快建設國家碳計量中心（廣東）。建立健全碳足跡管理體系，開展國家產品碳標識認證試點，推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證。力爭到2026年底，形成100個本地化產品碳足跡因子，推動發放50個“廣東碳標簽”證書。

《方案》還提出，打造數智賦能多元場景。實施“人工智能+制造”行動，建好用好粵港澳大灣區應用場景創新中心。依托智能制造裝備與工業軟件，融合應用數字孿生、邊緣計算、虛擬仿真技術等，形成一批具備感知、決策和執行能力的工業智能體。聚焦電子信息、智能家電、智能網聯汽車、機器人等重點行業，培育一批工業領域垂直大模型。建設具備引領帶動作用的數字園區，推動先進計算中心、工業互聯網等新型基礎設施在園區規模化應用，提升園區運營管理效能。力爭到2026年底，建設200家以上智能工廠和智能體工廠。

全文如下：

廣東省推動制造業與服務業協同融合發展2026年行動方案

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于現代化產業體系的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，錨定建設具有國際競爭力的現代化產業體系目標，著力發展服務業特別是生產性服務業，推動制造業高端化智能化綠色化轉型，以制造業之強牽引服務業之優，以服務業之優增進制造業之強，促進制造業服務化和服務業制造化，推動制造業與服務業在更全要素、更寬領域、更高水平上協同發展、深度融合，助推廣東經濟社會高質量發展，現提出如下行動方案。

一、實施服務業賦能制造業行動

（一）強化科技創新引領。聚焦制造業需求開展關鍵核心技術攻關，加快推進職務科技成果“先用后轉”改革，上線“先用后轉”服務平臺，舉辦科技成果對接會系列專場活動，促進科技成果轉移轉化。圍繞人工智能、智能機器人、集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造、生物醫藥等重點領域，打造概念驗證中心、中試驗證平臺。深入推進“廣東強芯”、“璀璨行動”、核心軟件攻關等重大科技工程，補齊工業基礎軟件、核心電子元器件及配套電子材料等領域技術短板。力爭到2026年底，新增省級以上企業技術中心60家，新推薦培育不少于30家部級科技企業孵化器、新增1500名技術經理人。

（二）提升工業設計水平。鼓勵引導廣東工業設計城、中芬設計園等設計集聚區與產業集群開展對接，支持工業設計公共服務平臺建設。加快工業設計載體培育建設，持續辦好“越來越好”國際設計大賽，吸引全球高端設計資源集聚廣東，不斷擦亮“廣東設計”品牌。深入推進工業設計賦能行動，開展10場設計賦能供需對接活動。

（三）推動物流降本增效。支持物流企業與制造企業共建供應鏈協同平臺，發展供應鏈庫存管理、準時制配送、生產線物流等新型服務模式。加快廣州、深圳、珠海、佛山、東莞生產服務型國家物流樞紐建設，爭創國家物流樞紐經濟區。推動年運量150萬噸以上的產業園區、工礦企業接入鐵路專用線，深入推進“一單制”、“一箱制”。提升郵政快遞業與制造業融合發展水平，推動快遞服務制造業項目庫動態更新。力爭到2026年底，培育200個快遞服務制造業項目，推動社會物流總費用與地區生產總值比率降至13.5%。

（四）加強質量品牌服務。深入開展質量強鏈行動，推動重點產業鏈跨區域質量聯動提升，組建質量技術創新聯合體。加快推進質量基礎設施建設，實現重點產業集群全覆蓋，打造“灣區認證”特色品牌。開展標準領航行動，鼓勵企事業單位在制造業與服務業協同領域開展標準研制，拓展“灣區標準”應用場景。推進產業集群區域品牌建設，建設廣東消費名品資源庫，講好“廣東智造”品牌故事。力爭到2026年底，新建15個質量基礎設施“一站式”服務站點，獲批籌建2個以上國家質檢中心，培育入庫320個消費名品企業品牌、18個區域公共品牌。

（五）大力開拓國內外市場。支持傳統批發貿易企業向供應鏈管理服務商轉型。推動專業市場轉型升級，打造集展示交易、品牌孵化、供應鏈金融于一體的產業服務綜合體。用好廣交會等綜合性展會平臺，培育打造專業展會、精品展會，持續開展“廣貨行天下”、“廣東優品展”等活動。實施電商賦能制造業行動，大力發展跨境電商、直播電商。高標準建設中國企業“走出去”綜合服務基地、粵企出海綜合服務港、省涉外法治促進中心等服務平臺，帶動咨詢評估、法律服務、會計審計、質檢認證、知識產權、信用評級、調解仲裁等專業服務與制造業協同“出海”。力爭到2026年底，建設20個“跨境電商+產業帶”試點，培育150家跨境電商重點企業。

（六）強化金融服務支撐。引導金融機構用好科技創新和技術改造再貸款政策，加大科創領域信貸投放力度。鼓勵銀行機構加強科技支行專業化建設，發展質量融資增信、知識產權質押、股權質押、應收賬款融資等金融產品。鼓勵保險機構推出覆蓋制造業企業研發、生產、經營全生命周期的保險產品。鼓勵發展工業母機、首臺（套）設備等大型機械裝備融資租賃業務，探索低空經濟、算力等租賃新賽道，支持具備條件的地區打造融資租賃服務集聚區。用好國家和省市各類產業投資基金，瞄準先進制造高質量發展需求，著力投早、投小、投未來、投硬科技。支持符合條件的制造業與服務業融合型企業上市融資、發行債券、并購重組。力爭到2026年底，科技貸款增速高于貸款平均增速。

二、實施制造業高端化智能化綠色化轉型升級行動

（七）加力制造業高端化發展。面向新一代電子信息、智能網聯汽車、智能機器人、集成電路、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥等新興產業，實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快建設研發設計、中試驗證、供應鏈服務等平臺。錨定量子科技、具身智能、第六代移動通信、細胞與基因治療、腦科學與腦機接口、氫能、先進核能、深海探測等未來產業重點領域，加強前沿與顛覆性技術創新。實施未來產業梯度培育行動，推進顛覆性技術創新成果轉化，爭創國家未來產業研究院和概念驗證中心。

（八）加速制造業智能化轉型。高水平建設國家級工業互聯網示范區，大力培育專業型、特色型、協作型工業互聯網平臺，帶動細分行業、重點區域制造企業數智化改造。提速建設6個國家級和14個省級中小企業數字化轉型試點城市，打造制造業數字化轉型促進中心，推廣“鏈式改造”模式，帶動產業鏈供應鏈協同轉型。力爭到2026年底，推動超4000家規模以上工業企業開展數字化轉型、9000家企業開展技術改造。

（九）加快制造業綠色化改造。用足用好設備更新政策資金，推進重點行業節能降碳改造，推動重點用能設備能效升級。建設省級節能服務超市，培育綠色低碳公共服務平臺機構。支持先進成套綠色低碳技術裝備、節能產品首試首用。推行合同能源管理、節能診斷評估、技術改造咨詢、環境綜合治理托管等服務模式。加快完善綠色制造標準體系，推進綠色工廠梯度培育。加快建設國家碳計量中心（廣東）。建立健全碳足跡管理體系，開展國家產品碳標識認證試點，推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證。力爭到2026年底，形成100個本地化產品碳足跡因子，推動發放50個“廣東碳標簽”證書。

三、實施制造業與服務業融合促進行動

（十）積極推動制造業服務化轉型。支持制造業企業按市場化原則剝離非核心服務，為產業鏈上下游企業提供研發設計、創新孵化、計量檢驗檢測等社會化專業化服務。引導化工、建材、紡織、新材料等原材料企業從單純產品生產企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型。支持機械、船舶等裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型，提供端到端系統集成服務。支持家具、服裝等消費品企業應用人工智能、虛擬仿真、工業互聯網等技術，發展規模化個性化定制服務。大力發展供應鏈管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新業態新模式，打造服務型制造領軍品牌，建設服務型制造創新發展高地。

（十一）著力推進服務業制造化發展。積極促進服務衍生制造模式創新，鼓勵研發設計、電商等服務主體發揮數據、技術、渠道等優勢，通過委托制造、品牌授權、標準應用等方式向制造環節拓展，采用用戶直連制造（C2M）、原始設計制造（ODM）等方式推出自有品牌產品。支持物流、供應鏈管理企業通過整合資源切入制造環節，試點“供應鏈平臺+共享工廠”模式。支持通訊、家居信息服務等企業發揮信息技術優勢，打通從信息咨詢到產品設計、生產制造的全鏈條服務。

（十二）大力推動生活性服務業與制造業聯動升級。支持在線教育、數字內容等領域服務商開發教具裝備、可穿戴設備等配套智能硬件產品，形成“軟硬一體”解決方案。加快構建基于鴻蒙等國產操作系統的醫療裝備創新生態，推進國產裝備醫工智融合發展。推動健康監測設備制造與健康管理服務深度融合，打造“硬件+數據+服務”健康管理生態。支持智能養老設備制造企業與養老服務機構合作，提供“設備+護理+運營”一體化解決方案。

四、實施應用場景創新行動

（十三）打造數智賦能多元場景。實施“人工智能+制造”行動，建好用好粵港澳大灣區應用場景創新中心。依托智能制造裝備與工業軟件，融合應用數字孿生、邊緣計算、虛擬仿真技術等，形成一批具備感知、決策和執行能力的工業智能體。聚焦電子信息、智能家電、智能網聯汽車、機器人等重點行業，培育一批工業領域垂直大模型。建設具備引領帶動作用的數字園區，推動先進計算中心、工業互聯網等新型基礎設施在園區規模化應用，提升園區運營管理效能。力爭到2026年底，建設200家以上智能工廠和智能體工廠。

（十四）構建綠色轉型特色場景。運用物聯網監測、能源管理系統和清潔生產工藝等綠色制造技術，對能源、水資源及污染排放等進行智能監控與優化調度。通過可再生能源、智慧能源管理、碳排放監測、工業生物等技術與系統，實現能源生產、儲存與消費的協同優化。結合大數據與AI算法對碳排放全過程進行監測、預測與調控，推動能源結構清潔化。力爭到2026年底，新增培育100家國家級綠色工廠，啟動建設25個國家級和省級零碳園區。

（十五）培育跨界融合創新場景。推動海工裝備與海洋牧場、海洋新能源、海洋旅游等產業融合發展，打造“海工裝備+”等融合創新應用場景。辦好人工智能與機器人應用場景創新大會，探索人機協作社區居家服務模式，促進服務機器人技術迭代，開展智能養老服務機器人等場景應用試點。實施“AI+汽車”戰略，拓展車聯網服務等新場景。支持紡織服裝、家具、玩具等輕工產業與文化創意深度融合，提升品牌營銷水平，打造文化創意IP。深化人工智能物聯網（AIoT）技術應用，完善互聯互通標準體系，鼓勵發展全屋智能家居解決方案。

五、實施平臺主體提升行動

（十六）大力引育高能級經營主體。全力引育處于價值鏈頂部、具有全球資源整合能力的鏈主企業和生態主導型企業，鼓勵通過聯合設計、標準引領、專利布局、開放場景等方式，帶動產業鏈向價值鏈高端躍升。聚力引育創新能力和品牌能力突出的行業領軍企業，支持企業提供協同研發、外協加工、流程外包等系統解決方案。加力引育骨干企業，鼓勵組建創新聯合體，積極探索制造業與服務業融合發展新業態新模式。引導企業跨領域、跨行業協同，支持建立產業聯盟等深度參與產業協同合作。

（十七）高標準培育建設平臺載體。深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，培育工業品電商平臺、共享制造中心、數字化轉型平臺等生產性互聯網服務平臺。招引國內外知名生產性服務業企業在粵設立區域總部或功能性分支機構。鼓勵行業協會、產業聯盟等社會組織搭建制造業與服務業供需對接平臺。建立省內跨區域產業鏈協作機制，推動珠三角地區產業協作、科創協同、服務共享，加快構建“珠三角總部研發設計+粵東西北基地制造”跨區域產業協同格局。力爭到2026年底，建成50個以上特色鮮明、功能突出的生產性服務業集聚區。

六、強化要素政策保障

（十八）創新用地保障機制。在符合規劃和安全要求前提下，推動工業用地兼容研發、設計、中試、檢測等生產性服務功能，完善科學合理的混合用地地價評估體系。推行“工業上樓”模式，鼓勵提高產業用地容積率。支持存量工業用地和廠房通過轉型升級發展生產性服務業。

（十九）強化人才支撐。深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，加大制造服務領域創新型、應用型、復合型人才培育引進力度。支持制造業龍頭企業、人力資源服務機構、高校及科研院所等組建創新聯合體。鼓勵人力資源服務機構與制造企業、工業園區等建立常態化招聘用工合作機制，推廣“訂單式”人才培養模式。支持有條件的人力資源服務機構設立境外分支機構，服務制造企業“出海”發展。

（二十）加大財稅支持力度。用足用好中央預算內、地方政府專項債、超長期特別國債等資金，統籌省級現有相關專項資金，支持符合條件的制造業與服務業協同融合項目建設，加大對新業態新模式項目的支持力度。落實技術先進型服務企業所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。

（二十一）加強數據支撐。培育壯大數據產業，夯實制造業和服務業協同融合發展數據底座。舉辦廣東省高質量數據集創新發展大賽和“數據要素X”大賽廣東分賽，力爭2026年打造不少于100個高質量數據集、50個數據應用場景。

堅持把黨的領導貫徹到全省制造業與服務業協同融合發展全過程各方面。各地要加強組織領導，用好國家及省各項政策，立足本地資源稟賦和產業基礎，扎實推進制造業與服務業協同融合發展。省有關部門要主動擔當作為，密切協同配合，強化產業思維，建立省級協同融合發展工作推進機制。組織開展制造業與服務業協同融合省級試點，鼓勵在體制機制、政策環境、載體建設等方面先行先試。建立有關統計監測指標體系，加強生產性服務業統計。加強政策宣傳解讀，形成全社會關心支持制造業與服務業協同融合發展的良好氛圍。